Стратегическое планирование в регионе
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
?кономического и социального развития субъектов федерации. Они охватывают большинство республик, многие депрессивные, слаборазвитые, а также приграничные края, области, автономные округа.
. Программы развития проблемных территорий, захватывающих частично несколько субъектов федерации. Характерным примером является программа преодоления последствий подъема уровня Каспийского моря.
. Программы развития проблемных территорий, являющихся частью одного субъекта федерации, но имеющих важное значение для всей национальной экономики.
Принципы разработки и реализации региональных программ на практике осуществляются с большими трудностями. Главная из них - хронически недостаточное финансирование.
Каждая программа принимается вместе с расчетами потребностей в финансовых ресурсах на отдельные мероприятия и в целом, распределенными по годам. Государственные заказчики программ ежегодно представляют бюджетные заявки на финансирование части расходов из федерального бюджета. В федеральном бюджете на 2003 г. ассигнования были выделены более чем 40 федеральным программам социально-экономического развития регионов.
Организация и механизмы реализации региональных программ требуют значительного усовершенствования. Наряду с ослаблением и устранением отмеченных недостатков необходим ряд мер, которые вполне возможно осуществить в ближайшее время.
При разработке региональных программ необходимо ужесточить требования к целям, структуре, составу мероприятий, освобождаясь от непрограммных излишеств, сосредотачиваясь на мероприятиях, дающих наибольшие мультиплицирующие эффекты для экономики региона. Следует стремиться к тому, чтобы программа по мере ее развертывания переходила на режим самофинансирования и саморазвития, т.е. реализуемые мероприятия должны создавать средства для последующих мероприятий программы.
Эффективность всей деятельности по разработке и реализации программ усилится в случае принятия закона о федеральных программах регионального развития.
Опыт разработки и реализации программ показал, что наряду с положительными моментами развития регионов в них имеется много недостатков, таких, как размытость целей и неконкретность задач, отсутствие конкурсных процедур отбора программных мероприятий и ответственности за выполнение программ и т.д. Хроническое недофинансирование программ является и следствием, и причиной этих недостатков.
В октябре 2004 года была разработана федеральная целевая программа Сокращение различий в социально - экономическом развитии регионов РФ (2005 - 2010 годы, до 2015 года). Целью программы являлось сокращение различий в социально - экономическом развитии регионов РФ, уменьшение разрыва по основным показателям социально - экономического развития между наиболее развитыми и отстающими регионами к 2010 году в 1,5 раза, а к 2015 - в 2 раза. Общий объем финансирования программы составил 66 323,3 млн. рублей.
В 2008 г. Министерство регионального развития опубликовало Концепцию стратегии социально - экономического развития регионов РФ. Этот документ стал первой разработкой Федерального центра в области региональной политики. В Концепции социально - экономического развития регионов РФ намечен переход от политики выравнивания к политике поляризованного развития.
Основные моменты в политике выравнивания:
поддержка регионов, исходя из усредненного по стране социально-экономического потенциала;
сохранение традиционной административно-территориальной структуры;
равномерное распределение капвложений между территориями, нуждающимися в поддержке.
Политика поляризованного развития:
создание регионов распространяющих экономический эффект на остальные территории;
укрупнение юрисдикции для выделения опорных регионов, признание за ними особого статуса;
направление капвложений на развитие связанности регионов с глобальной экономикой и друг с другом, выделение средств на конкурсной основе.
Иркутская область соответствует большинству перечисленных критериев. Прослеживается устойчивый рост грузопотоков; на территории области действуют НИИ и ВУЗы федерального значения; регион располагает высоким научно-техническим и кадровым потенциалом. Начинает налаживаться диалог власти, бизнеса и общества. Подтвержденные запасы месторождения достаточны как для удовлетворения внутреннего спроса, так и для реализации экспортного проекта. Поэтапная разработка месторождения повысит конкурентоспособность всех регионов Восточной Сибири, улучшит качество жизни населения огромной территории, будет работать на развитие региональных химических и нефтехимических кластеров.
2.2 Стратегическое планирование социально экономического развития Иркутской области
После относительно недолгого перерыва девяностых годов активизировалась работа по созданию планово - прогнозных документов, разрабатываемых и принимаемых на уровне субъектов Федерации и призванных влиять на развитие региона.
При разработке документов во всех регионах применялись некоторые элементы технологии стратегического планирования. Иркутская область, формируют бюджет в соответствии со стратегическим планом и реализуют проекты и программы, предусмотренные стратегией.
Что касается согласования стратегий разных уровней, то почти во всех регионах существуют муниципальные образования, разрабатывающие и выполняющие свои стратегич