Сравнительный исследование формы правления, устройства и режима отдельных государств в конституционных актах
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
сти премьер-министров, советы министров, которых нет в традиционных президентских республиках. Должность премьер-министра обособляется от должности президента, юридически многие функции исполнительной власти изымаются из ведения президента, хотя фактически он остается главным руководителем правительства, а премьер-министр нередко является лишь административным премьером.
На местах исполнительную власть осуществляют главы субъектов федерации (губернаторы, главы администрации и др.), формируемые парламентом местные правительства, избранные или назначенные.
В отличие от представительных и судебных органов система органов исполнительной власти составляет единую вертикаль: нижестоящие должностные лица и органы подчинены вышестоящим, обязаны исполнять не только закон, но и указания вышестоящих органов или должностных лиц; акты нижестоящих органов могут быть отменены вышестоящими.
Например, к органам исполнительной власти относятся, прежде всего, высший орган исполнительной власти - Правительство; другие органы исполнительной власти - министерства, государственные комитеты и ведомства при правительстве; органы исполнительной власти субъектов федерации, если государство имеет федеративное устройство.
Для органов исполнительной власти характерно, что они либо образуются (назначаются) соответствующими руководителями исполнительной власти - президентами или главами администраций, либо избираются непосредственно населением.
Органы исполнительной власти могут делиться по территории деятельности, например, при федеративном устройстве на федеральные и субъектов Федерации. Федеральные - это правительство страны, федеральные министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Органы субъектов Федерации - президенты и главы администраций субъектов, их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства.
По характеру полномочий органы исполнительной власти подразделяются на органы общей компетенции, ведающие всеми или многими отраслями исполнительной деятельности, и органы специальной компетенции, ведающие отдельными отраслями или сферами исполнительной деятельности. Органы исполнительной власти специальной компетенции по характеру последней могут быть подразделены на органы отраслевые, руководящие определенными отраслями управления, и органы, осуществляющие межотраслевое управление.
Следует различать также коллегиальные и единоначальные органы исполнительной власти. Коллегиальные - это Правительство. Единоначальными органами являются министерства и ряд других органов исполнительной власти.
На наш взгляд, следует дать краткую характеристику ведущим или главным органам исполнительной власти, которые в современных государствах чаще всего входят в структуру этой власти.
Так, главой исполнительной власти может выступать президент.
В этом случае на президента возлагаются следующие полномочия. Президент назначает правительство или премьер-министра или министров, государственных служащих определенных рангов.
Он может издавать подзаконные акты: указы, декреты, декрет-законы, отменять акты органов исполнительной власти. Президент вправе объявлять чрезвычайное, военное, осадное положение в соответствии с принятым об этом законом. По конституции президент является главнокомандующим со всеми вытекающими отсюда последствиями. Он назначает высший командный состав армии, присваивает высшие воинские звания, отвечает за безопасность государства; при нем обычно создается совещательный орган - совет безопасности.
Главой исполнительной власти может быть монарх. На деле, однако, вся полнота власти ему принадлежит только в абсолютной монархии. Реально полномочиями главы исполнительной власти он пользуется в дуалистической монархии, в парламентарной же монархии акты главы исполнительной власти он совершает обычно по указанию правительства.
Как глава исполнительной власти чаще всего выступает правительство. Правительство может иметь различные названия: совет министров, кабинет, кабинет министров, государственный совет (Китай), административный совет (КНДР), федеральное правительство (Германия), правительство (Чехия) и др. В субъектах федерации, иногда в политических автономиях бывают местные правительства. В некоторых странах такого коллегиального органа ни в государстве в целом, ни в субъектах федерации нет, министры, каждый в отдельности, подчинены президенту. Однако, как отмечает В.Е. Чиркин, в последние десятилетия все чаще во многих президентских и во всех полупрезидентских республиках создается коллегиальный орган, называемый обычно советом министров. Правда, он имеет ограниченные полномочия, как и его председатель - премьер-министр: фактически правительством руководит президент.
Как правило, правительство - это коллегиальный орган исполнительной власти, обладающий общей компетенцией осуществляющий руководство государственным управлением. Он возглавляет административную, т.е. исполнительно-распорядительную, деятельность в стране, под его руководством находятся государственный аппарат, вооруженные силы, финансы государства, иностранные дела.
С точки зрения перечня должностных лиц состав правительства в разных странах различен. В его состав входит возглавляющий правительство премьер-министр. Под руководством премьера работают министры, государственные министры, государственные секретари, парламентские секретари, ?/p>