Соотношение и взаимодействие государственной власти и местного самоуправления
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
µлый комплекс мероприятий по согласованию интересов сторон, представляющих федеральные, региональные и местные интересы, а также интересы экономических субъектов. Отечественный опыт все еще небогат этими процедурами, он только складывается, но отдельные образцы механизмов взаимодействия уже разработаны и реализуются.
Осуществление новой стратегии территориального развития страны требует не только активизации региональной политики федерального центра, но и совершенствования всех институциональных и правовых, экономических и организационных механизмов федеративных отношений.
Глава 2. Государственное регулирование территориального развития
.1 Центр и регионы: социально-экономическая составляющая отношений
Отношения между Центром и регионами находится под влиянием ряда обстоятельств, в том числе зависят от текущей социально-экономической ситуации в стране. По сути, шоковые либерально - монстаристкие реформы 90-х годов способствовали, среди прочего, к углублению противоречий между Центром и регионами. Наряду с относительно благополучной Москвой и некоторыми т.н. сырьевыми центрами, для большинства российских регионов характерными были спад промышленного производства и господствуют тенденции к деиндустриализации. Причем разрыв между первыми и вторыми имеет очевидные тенденции к росту.
В этой связи не случайными представляются данные исследования (1996-1999 г.г.) о том, как эксперты оценивали социальные изменения, связанные с реформами, проводившимися в течение последних 10 лет. Показательно, что только от 2% до 5% опрошенных указали, что реформы идут в правильном направлении. Подавляющее большинство опрошенных отметили, что изменения идут отчасти в правильном, отчасти в неправильном направлении (50%-78%) или в неправильном направлении (22%-42%).
В течение последних нескольких лет доминирующие тенденции в сфере взаимоотношений федерального центра и регионов характеризовались, прежде всего, нарастанием негативных моментов. Можно проследить какие причины и факторы выделялись в этой связи в качестве основных, детерминирующих при обсуждении социально-экономических проблем в данной предметной области.
Официальная точка зрения на взаимоотношения федеральной власти и субъектов Федерации состояла в том, что развитие региональной самостоятельности не должно быть и не является угрозой территориальной целостности страны. Именно в этом ключе было выдержано, например, Послание Президента Федеральному собранию РФ в 1999 г.
Какие оценки получала региональная политика Центра на местах? Об этом, среди прочего, можно судить по ответам экспертов на следующий вопрос - Как Вы в целом относитесь к региональной политике Центра в отношении вашей области (края)? Для представителей всех анализируемых нами регионов прослеживается устойчивая тенденция - значительное большинство респондентов (от 62% до 86%) высказали отрицательное отношение к региональной политике Центра. Меньшая часть (5%-18%) расценили эту политику положительно.
Следует заметить, что особенно остро проблема отношений Центра и регионов встала в связи с разразившимся в середине августа 1998 г. всеобъемлющим политическим и социально-экономическим кризисом, вернее, переходом в новое качество того, кризисного состояния, в котором пребывала страна в течение всего последнего периода т.н. рыночных реформ. Именно в этот период стала как никогда ясно, что последние скрепы единства РФ - в форме I возможностей Центра использовать собственно финансовые средства и механизмы обеспечения единого пространства страны - по существу, исчезают.
Все мы были свидетелями, как по мере разрастания кризиса последовали заявления руководителей ряда регионов о приостановке выплат их регионами налогов и отчислений в федеральный бюджет. Показательно, что со стороны представителей федерального центра зачастую исходили лишь туманные фразы относительно его озабоченности данным вопросом, серьезная гласная реакция на подобные действия регионов отсутствовала.
С одной стороны, можно было бы не драматизировать такого рода явления. Ведь такие действия центральных органов власти РФ как невыплаты заработной платы и пенсий, постоянное урезание выделяемых средств по трансфертам субъектам Федерации представляют собой очевидное нарушение федеральной Конституции. В этой ситуации действия региональных лидеров можно было рассматривать как объективную реакцию на нерегулярные выплаты из федерального бюджета субъектам федерации. Причем выглядело это тем более правомерным потому, что приходящие в конечном итоге выплаты оказывались существенно более низкими, по сравнению с установленной ранее плановой нормой отчислений. Тем не менее, подобные действия представляли собой чрезвычайно серьезный, негативный симптом. Дело в том, что приостановление уплаты отчислений в федеральный бюджет означало, по сути своей, отказ от обеспечения единого государственного пространства, ликвидации де-факто таких ключевых функций государственности как поддержание безопасности, обеспечение разнообразных федеральных программ, укрепление обороноспособности страны и т.д. В ситуации доминирующего в 90-е годы экономического кризиса региональная элита в значительной мере оказалась заинтересованной в дистанциирования от Центра. Формы этого были самыми разнообразными - от замкнутых исключительно на экономику до популистских шагов с очевидным политическим оттенком.