Совершенствование структуры и функций комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности при Правительстве Калужской области с использованием информационных технологий
Дипломная работа - Безопасность жизнедеятельности
Другие дипломы по предмету Безопасность жизнедеятельности
нальные задачи и связанные с их решением линейно-функциональные структуры государственного управления применительно к технологическим и природным катастрофам блокируются или утрачиваются (в последнем случае иерархия исчезает). За исключением этапов реагирования и частично ликвидации последствий катастроф, все остальные - превентивный этап разработки и осуществления стратегии управления в чрезвычайных ситуациях, в ходе которого принимаются меры по предотвращению и подготовке к данным ситуациям, этап ликвидации их последствий - протекают в ординарных, не экстремальных условиях. Для них штабные структуры государственного управления остаются весьма характерными, хотя матричные структуры также им не чужды. Кроме того, и непосредственно на этапе реагирования нужна определенная централизация функций управления, в частности, при оперативном оповещении граждан, населенных пунктов, предприятий и учреждений.
Хотя все три стратегии в той или иной степени используются для управления в чрезвычайных ситуациях всех типов, их эффективность и приоритет в управлении применительно к различным типам этих ситуаций неодинаковы (табл. 4.1).
Таблица 4.1
Стратегия и приоритеты управления в чрезвычайных ситуациях
Тип ситуацииСтратегия управленияСоциально-политические конфликтыТехнологические катастрофыСтихийные бедствиякомбинированные чрезвычайные ситуацииПредотвращение причин возникновения чрезвычайной ситуации+++/+++++/++++++/++Предотвращение самой чрезвычайной ситуации+/+++++/++++++/+++Смягчение последствий чрезвычайной ситуации+++++++/+Условные обозначения:
+++ стратегия максимально эффективна;
++ стратегия средне эффективная;
+ стратегия ограниченно эффективна.
В принципе предотвращение причин возникновения чрезвычайных ситуаций и их самих является наиболее эффективной стратегией управления, в максимальной степени приближающей нас к идеализированной цели - полной безопасности развития общества. В этом плане особенно привлекательна первая стратегия, позволяющая практически свести на нет угрозу возникновения экстремальной ситуации. Вместе с тем в реальной хозяйственной деятельности ее использование, особенно с точки зрения возможности уничтожения или полного перепрофилирования потенциально опасных объектов, серьезно сдерживается рядом причин.
.2 Этапы, фазы и функции управления. Цикл управления
В стратегии управления в чрезвычайных ситуациях выделяются два этапа: ее разработка (формирование) и осуществление.
На этапе разработки стратегии реализуется аналитико-прогностическая функция управления. Она включает оценку риска возникновения чрезвычайной ситуации, определение его вероятных источников, установление степени их опасности, факторов риска для жизни и здоровья людей, в том числе потенциальных зон поражения, размеров потерь и ущерба. Данная функция включает управление риском, под которым понимается разработка совокупности мер правового, организационно-экономического и технического характера, направленных на минимизацию угрозы возникновения и ослабление последствий потенциальной катастрофы (табл.4.2).
Второй этап - реализация стратегии - включает в себя следующие четыре фазы: уменьшение риска возникновения и последствий потенциальной экстремальной ситуации; подготовку к ней; противодействие (реагирование) данной ситуации; ликвидацию ее последствий. На начальной фазе - предотвращения чрезвычайной ситуации - осуществляются организационно-технические мероприятия по подготовке и проведению социально-экологической экспертизы проектов, надзору за их исполнением и эксплуатацией объекта (включая экологический мониторинг), оснащению сложных инженерных систем дублирующими и защитными устройствами, переводу таких систем на замкнутые (оборотные) циклы функционирования и т.д.
На следующей фазе - подготовки к чрезвычайной ситуации - реализуются три функции: планирование, подбор и подготовка специальных кадров; локализация (ограничение) театра действий данной ситуации и смягчение ее последствий (табл. 4.2).
Функция планирования предполагает разработку тактических и оперативных планов действий на местах, их согласование и координацию на среднем уровне государственного управления, выработку стратегических планов на высшем уровне, т.е. с учетом возможного взаимодействия с другими государствами (международное сотрудничество и помощь).
Составление оперативных планов применительно к технологическим катастрофам охватывает два вида аварийных ситуаций: штатные и нештатные. В первом случае, учитывая детерминированный характер последовательности событий, разрабатываются четкие инструкции, в которых описываются необходимые управляющие воздействия, разрывающие причинно-следственную цепь событий в развитии технологической катастрофы. В штатных аварийных ситуациях вообще целесообразно использовать директивно-инструктивный тип управления.
Еще одна функция фазы подготовки к чрезвычайной ситуации - проведение конкретных организационно-технических мероприятий по оповещению и локализации (ограничению) данной ситуации и смягчению ее возможных последствий. К ним относятся:
оборудование объектов системами раннего предупреждения (оповещения);
оснащение их средствами пожаротушения, индивидуальной и групповой защиты от факторов риска, транспортом для эвакуации и медицинской помощи и т.д.
К этому типу мер относятс