Совершенствование структуры и функций комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности при Правительстве Калужской области с использованием информационных технологий

Дипломная работа - Безопасность жизнедеятельности

Другие дипломы по предмету Безопасность жизнедеятельности



Вµтье - идеалы: те цели, которые не считаются достижимыми, но допускают приближение к ним и в плановом периоде и за его пределами.

Процесс стратегического планирования показан на рисунке 4.1.

Рис. 4.1. Процесс стратегического планирования

Применительно к чрезвычайным ситуациям формирование целей управления в методологическом плане определяется двумя фундаментальными характеристиками общества как саморазвивающейся биосоциальной системы. Во-первых, его способностью обеспечить собственную стабильность. Это достигается за счет так называемых отрицательных обратных связей, благодаря которым общество, как и любой живой организм, способно преодолевать вредные внешние воздействия, уменьшать риск своего разрушения. Во-вторых, способностью обеспечить собственное развитие, используя положительные обратные связи, которые содействуют поддержанию изменчивости системы, ее эволюции.

Стратегия управления чрезвычайной ситуацией отражена на рисунке 4.2.

Рис. 4.2. Стратегия управления: взаимосвязь и иерархия целей и средств

Условные обозначения:

иерархия средств управления (от превентивных к ограничительным, включая элиминирование последствий);

иерархия целей управления (от высшей к низшей).

Стратегия предотвращения причин возникновения чрезвычайных ситуаций подразумевает недопущение таких действий или процессов, которые представляют прямую угрозу жизни и здоровью населения. Возможны два варианта осуществления этой стратегии.

Первый вариант - отказ от конкретных мер хозяйственного и иного характера, которые создают источник потенциально чрезвычайно опасной ситуации. Например, применительно к технологическим катастрофам - отказ от переброски рек, сооружения гигантских каналов и водохранилищ, от строительства АЭС, химических, целлюлозно-бумажных и других потенциально опасных объектов в экологически уязвимых зонах и т.д. Это возможно на проектной стадии соответствующих разработок, когда осуществляется выбор технологии. Данный вариант стратегии предотвращения причин возникновения технологической катастрофа осуществляется путем модификации интересов конкретных социальных групп в сторону более полного обеспечения интересов всего общества в безопасности развития и соответствующего изменения в выборе технологии.

Другой вариант реализации стратегии - уничтожение или полное перепрофилирование объектов, источников повышенной опасности для здоровья и жизни людей, в тех случаях, когда объекты уже сооружены или эксплуатируются.

Вторая стратегия - предотвращение самой чрезвычайной ситуации, предполагает, что причины, порождающие данную ситуацию, устранить невозможно или не удается и начинается цепная реакция событий, ведущих к катастрофе. Поэтому необходимо прервать эту реакцию, не допустив окончательного выхода опасного процесса из-под контроля. Так, с помощью встроенных аварийных систем в случае неполадки (сбоя) обеспечивается автоматическое отключение блока управления ядерным реактором, подавление источника возгорания при пожарах и т.д. Необходимо также гарантировать безопасность населения, например, превентивную эвакуацию, срочное укрытие и т.п.

Третья стратегия - смягчение последствий подразумевает ориентацию, на максимальное ослабление, локализацию всех последствий чрезвычайной ситуации, которую нельзя или не удалось не допустить.

Каждая из перечисленных стратегий не только не исключает другие, а, напротив, предполагает их совместное существование, при необходимости обеспечивающее возможность переключиться с одной стратегия на другую в зависимости от ситуации. В этом заключается одна из главных характерных черт и основное достоинство стратегического управления, которое учитывает возможность резких изменений условий функционирования организационной системы, обеспечение ее гибкого реагирования на такие изменения путем перехода к иной (альтернативной), заранее разработанной стратегии. Отмеченные качества приобретают все большее значение даже в ординарной (штатной) обстановке с точки зрения повышения динамичности производственной организации, ее способности реализовать цели управления, меняющиеся сообразно флуктуациям самой этой обстановки. Решение достаточно стабильных, систематически повторяющихся задач управления, связанных со сложившимся разделением труда в производства и менеджмента, происходит каждый раз в новых условиях, что придает этим задачам одновременно проблемно-ориентированный или ситуационный характер. Понятно, что структуры управления должны включать как функционально специализированные, так и проблемно-ориентированные (ситуационные) элементы.

В условиях неопределенности для эффективного управления, принятия правильного решения ключевое значение имеет своевременное и полное обеспечение информацией, отражающей изменение ситуации в реальном масштабе времени и заблаговременное прогнозирование вариантов. Гибкие организационные формы, включая матричные структуры управления - как элементы этих систем (субъекты управления), так и сети коммуникаций, - обеспечивают максимально свободный поток и обмен информацией между всеми элементами по горизонтали и по вертикали. В таких организационных структурах упор делается не на директивное управление, а на самоуправление и самоорганизацию.

Сказанное не означает, что сохраняющиеся и при гибкой организации управления функцио