Следственная деятельность прокуратуры
Отчет по практике - Юриспруденция, право, государство
Другие отчеты по практике по предмету Юриспруденция, право, государство
раненному в средствах массовой информации, следователь имеет право требовать у редакции, главного редактора соответствующего средства массовой информации передачи имеющихся в распоряжении соответствующего средства массовой информации документов и материалов, подтверждающих сообщение о преступлении, а также данных о лице, предоставившем указанную информацию, за исключением случаев, когда это лицо поставило условие о сохранении в тайне источника информации. Также, в соответствии с ч. 2 ст. 176 УПК РФ, в случаях, не терпящих отлагательства, до возбуждения уголовного дела может быть произведен осмотр места происшествия. Уголовно-процессуальный закон (в редакции Федерального закона от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ) прямо не указывает на какие-либо еще полномочия следователя в ходе данной стадии уголовного судопроизводства.
Очевидно, что эффективность уголовного преследования и всей правоохранительной деятельности во многом зависит от качества и полноты проведения проверок в порядке ст. 144 - 145 УПК РФ (в дальнейшем - доследственных проверок).
По объективным причинам значительная доля взаимосвязанной работы следственных органов и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (в дальнейшем - ОРД), приходится на эту стадию досудебного производства.
До сих пор в УПК РФ отсутствуют правовые нормы, регламентирующие взаимодействие органов предварительного следствия и оперативных подразделений на стадии доследственной проверки.
Точнее, на указанной стадии между названными органами возникают уголовно-процессуальные правоотношения, в которых оперативно-розыскной орган имеет статус заявителя, то есть субъекта, заинтересованного в возбуждении уголовного дела и направившего соответствующее сообщение в орган предварительного следствия. Оперативное подразделение в данной ситуации обладает таким же уголовно-процессуальным статусом, каким обладает гражданин или организация, заявившие в орган предварительного следствия о признаках преступления. Данное правоотношение никак не учитывает специфики ОРД. (Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд, утвержденная приказом МВД, ФСБ, ФСО, ФТС, СВР, ФСИН, ФСКН, МО)
В настоящий момент в Российской Федерации действуют не процессуальные правовые нормы, в той или иной степени отражающие специфику ОРД при регламентации взаимодействия следственных и оперативных органов на стадии доследственной проверки.
Итак, действующее законодательство не предусматривает для следователя возможности влиять на ход ОРД на стадии доследственной проверки (такие полномочия у него появляются только после возбуждения уголовного дела).
Вместе с тем, следователь, возбуждая уголовное дело в отношении конкретного лица, обязан в ходе предварительного следствия получить доказательства, гарантирующие привлечение данного лица к уголовной ответственности. Таким образом, на момент возбуждения дела следователь должен более или менее детально представлять себе весь дальнейший процесс работы по уголовному делу вплоть до его направления с обвинительным заключением прокурору. Следователь (и только он) несет персональную ответственность за результат расследования возбужденного им уголовного дела.
Независимо от результатов, полученных оперативным подразделением, следователь стремится возбудить уголовное дело только в том случае, если совокупность имеющейся у него информации отвечает его, следователя, видению дальнейшего процесса работы по данному делу.
Со своей стороны, оперативное подразделение, имея в наличии материал, по которому принято решение о его реализации уголовно-процессуальным путем, заинтересовано любыми способами добиться от следователя возбуждения уголовного дела.
Пути решения, существующие в настоящий момент:
I вариант. Оперативно-розыскной орган, работая по делу оперативного учета и прогнозируя возможность его дальнейшей реализации уголовно-процессуальным путем, не направляя в орган предварительного следствия результаты ОРД официально в соответствии с упомянутой Инструкцией, предварительно консультируется со следователем, который в дальнейшем будет возбуждать и расследовать соответствующее уголовное дело. Следователь высказывает свои рекомендации относительно проведения ОРМ таким образом, что бы получить достаточно информации для принятия решения о возбуждении им, следователем, уголовного дела. Должностные лица оперативного подразделения выполняют данные рекомендации и затем, получив согласие следователя, официально представляют ему результаты ОРД, имея от следователя гарантию, что уголовное дело будет возбуждено.
II вариант. Оперативно-розыскной орган официально представляет следователю результаты ОРД, после чего в ходе доследственной проверки выполняет просьбы следователя о производстве ОРМ в целях дополнения имеющихся сведений.
III вариант представляет собой комбинацию из первых двух. При этом оперативное подразделение и следователь контактируют как до официального направления последнему результатов ОРД, так и после этого.
Проблема 1 заключается в том, что складывающиеся в практической деятельности (и доказавшие свою эффективность) отношения и регулирующие их нормы подзаконных актов не соответствуют требованиям уголовно-процессуального законодательства.
В результате следователи и оперативные работники, не имеющ