Система управления регионом (на примере Ростовской области)
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
ффективности управления государственными (муниципальными) финансами, переориентации деятельности главных распорядителей бюджетных средств на достижение конечных и измеримых результатов, что является основой проводимой в стране реформы бюджетного процесса.
На основе постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 № 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" реформирование бюджетного процесса в среднесрочной перспективе в Российской Федерации будет осуществляться по следующим направлениям:
совершенствование среднесрочного планирования;
выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств;
совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования;
реформирование бюджетной классификации и учета.
Законодательное разграничение расходных и доходных полномочий между органами государственной и муниципальной власти создаст условия для дальнейшего совершенствования среднесрочного планирования.
Распределение бюджетных ресурсов должно производиться в зависимости от планируемого уровня достижения поставленных целей, в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых объемов бюджетных ресурсов.
Учитывая ориентацию бюджета на конечные результаты, в дальнейшем предполагается включать в перспективный финансовый план распределение ассигнований между субъектами бюджетного планирования на трехлетний период с выделением бюджетов действующих и принимаемых обязательств.
С учетом повышения роли перспективного финансового плана предлагается в будущем утверждать его нормативным правовым актом области. Такой подход позволит расширить горизонты планирования, создать стимулы оптимизации бюджетных расходов, повысить качество подготовки бюджета и предсказуемость бюджетной политики в целом.
В целях повышения степени прогнозируемости всей системы бюджетирования, определения долгосрочных приоритетов финансирования необходимо внедрение такого принципа бюджетного планирования, как выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств. В среднесрочной перспективе будут разработаны:
реестр расходных обязательств области,
методика и порядок определения объемов бюджетов действующих и принимаемых обязательств.
Расширение сферы применения и повышения качества программно-целевых методов бюджетного планирования будет обеспечено за счет:
ежегодного представления субъектами бюджетного планирования докладов о результатах своей деятельности;
совершенствования методологии разработки и реализации целевых программ;
использования в бюджетном процессе ведомственных целевых программ (мероприятий) с переносом в их состав части бюджетных расходов, осуществляемых в настоящее время по сметному принципу.
Использование программно-целевых методов бюджетного планирования позволит обеспечить: тесную связь между выделяемыми бюджетными ресурсами и предусматриваемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами; комплексное и системное решение среднесрочных и долгосрочных проблем экономической и социальной политики; прозрачность и обоснованность выбора целей, путей достижения результатов.
Начиная с 2005 года, при разработке и исполнении бюджетов будут учтены изменения бюджетной классификации Российской Федерации, бюджетного учета и отчетности.
Реализация указанных мер по реформированию бюджетного процесса и повышению результативности расходов на уровне областного и местных бюджетов во многом будет предопределена внесением необходимых изменений в федеральное законодательство. Правительство Российской Федерации предполагает разработку соответствующих нормативных правовых актов до 2006 года.
В целях обеспечения целевого и эффективного использования бюджетных средств дальнейшее развитие получит созданная в области система финансового контроля, включающая в себя предварительный и текущий финансовый контроль за счет исполнения бюджета по казначейским принципам, а также проводимая Контрольно-счетной палатой области, областными органами власти контрольная работа по соблюдению участниками бюджетного процесса норм и правил бюджетного законодательства.
Областной бюджет на 2005 год утвержден по расходам в сумме 32 437 205,5 тыс. рублей и доходам в сумме 32 575 927,5 тыс. рублей.
Превышение доходов над расходами областного бюджета в 2005 году составляет 138 722,0 тыс. рублей.
2.3 Механизм социально-экономической поддержки населения в регионе
Как уже отмечалось выше, в Ростовской области действует ряд программ, направленных на социально-экономическую поддержку населения. К ним относятся:
Концепция развития здравоохранения и охраны здоровья населения Ростовской области на 2001-2005 годы.
Областная целевая программа содействия занятости населения Ростовской области на 2004-2006 годы.
Областная целевая программа развития системы долгосрочного финансирования жилищного строительства в Ростовской области на 2002-2005 годы.
Областная целевая программа "Социальное развитие села Ростовской области до 2008 года".
Программа приоритетного развития шахтерских территорий.
При реализации концепции развития здравоохранения в Ростовской области приоритетами являются:
оптимизация сети лечебно-профилактических учреждений;
обеспечение отрасли мед