Аудит системы управления Красноярским краем
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
?чевых ее аспектов, а именно противоречие между идеологией в отношении государства и идеологией, определяющей роль государства в обществе. Применительно к системе государственного управления декларируется необходимость использования либеральных подходов и внедрения управленческих технологий, характерных для частного бизнеса.
В то же время ответственность региональной власти в крае рассматривается как всеобъемлющая, распространяющаяся не только на вопросы региональной компетенции, но и на вопросы, входящие в компетенцию других уровней власти, а также вообще не являющиеся подконтрольными власти (связанные с решениями частного бизнеса, личными решениями отдельных людей и т.п.). Другой стороной того же противоречия является представление о том, что при эффективной организации государственной власти возможности ее воздействия на ситуацию в регионе фактически безграничны. Таким образом, возникает необходимость в организации модели территориального управления, создающей оптимальные условия для развития региона.
.2 Направления совершенствования системы управления
Совершенствование территориального управления проходит по нескольким направлениям. Прежде всего, это совершенствуется законодательство России в этой области. Основные положения территориального управления закреплены в Конституции Российской Федерации и ряде законов РФ, в частности, в законе по местному самоуправлению. В них определены базовые понятия, предметы ведения муниципальных образований, многие важнейшие атрибуты поддержки органов власти. Указами Президента РФ одобрены или утверждены многие нормативные документы, раскрывающие пути и направления совершенствования территориального управления включая такие, как обеспечение безопасности, обеспечение экономической безопасности, обеспечение информационной безопасности, обеспечение устойчивого развития, формирование единого информационного пространства, распределение полномочий органов государственной власти, укрепление вертикали государственной власти.
В настоящее время, в ситуации неопределенности необходимо, чтобы сотрудники умели оперативно реагировать на изменяющуюся обстановку. Поэтому следует пересмотреть существующие стратегии социально-экономического развития, позиции власти и общества в отношении задач сохранения и развития человеческого капитала. Основная цель этого направления - дать регионам основу для разработки собственных идей, помочь им сформулировать причины их проблем и вместе с ними выстроить собственную модель управления.
Осмысливая перспективы и проблемы наращивания человеческого капитала Красноярского края, необходимо учитывать эту функцию связывания территории России в единое пространство; она приоритетна в сравнении с более узкими экономическими функциями. Поэтому важнейшими факторами конкурентоспособности являются качество человеческого капитала и складывающаяся в регионе практика управления процессами развития, что, собственно, и позволяет реализовать имеющиеся возможности.
Развитие человеческого потенциала - одна из насущных задач любой региональной власти, которая должна стремиться к созданию среды, в которой в полной мере осуществляются права человека, реализуются его потребности, таланты и способности, создаются условия для его личностного развития. Очевидно, что позитивные изменения в жизни людей в немалой степени зависят от профессионализма региональной управленческой команды, ее подходов к управлению регионом, системы ценностей, управленческих моделей, а также от реальной практики взаимодействия государства и структур гражданского общества в регионе.
Необходимо отметить, что в целом у региональных властей есть понимание того, что в современном мире главным дефицитным ресурсом является человек. Экономическое благополучие рассматривается не как самоцель, а как необходимое средство для всестороннего развития человеческого потенциала. Региональная команда управленцев разделяет точку зрения сторонников нового государственного менеджмента, согласно которой управление в частном и государственном секторе имеет скорее больше общего, чем отличного.
В данном контексте, представляется интересной функционально-целевая модель (ФЦМ) управления регионом, кардинально отличающаяся от традиционной отраслевой системы управления, основными элементами которой являются система целеполагания, система функционально-целевых блоков как центров ответственности, а также набор принципов формирования и исполнения бюджета. Система целеполагания является отправной точкой формирования всей функционально-целевой модели управления. В ее основе лежит определение целей регионального развития, т.е. определение того продукта, который производит региональная власть. При этом пространство общих целей формируется не объединением, а пересечением пространств целеполагания всех участников регионального развития. Разработка и внедрение данной модели управления в крае обусловлены усилением межрегиональной конкуренции и необходимостью поиска новых источников повышения конкурентоспособности региона.
Систематизировав те продукты, которые должно производить государство на региональном уровне, можно сформулировать систему целей развития региона (рис.1).
Рисунок 1 - Основные цели развития региона
На основе анализа, можно выделить основные сферы постановки целей на региональном ?/p>