Аудит системы управления Красноярским краем
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
?ровне, которые следует объединить в следующие блоки: развитие человеческого потенциала, экономическое развитие, развитие инфраструктуры, территориальное развитие, управление государственной и муниципальной собственностью.
Все задачи управленческого характера, стоящие перед органами власти на уровне субъекта РФ, вписываются в эти блоки. Каждый блок имеет собственную цель, отвечает за ее достижение, имеет достаточный объем ресурсов и прав для достижения цели. Все решения по проблемам блока принимаются внутри блока. Для каждой цели определены показатели деятельности оценки эффективности работы блока, цифровые параметры на среднесрочную перспективу, создана структура управления, система планирования и контроля. Элементами данной модели являются функционально-целевые блоки (ФЦБ) управления регионом (рис.2).
ФЦМ предполагает отказ от структурирования исполнительных органов государственной власти по отраслевому принципу. Каждый из блоков включает исполнительные органы государственной власти края в соответствии с приоритетным направлением развития региона, имеет свою цель и несет ответственность за ее достижение.
Рисунок 2 - Функционально-целевая модель управления
ФЦМ ориентирует государственные структуры на достижение конкретных результатов, выраженных в цифровых показателях. Концепция управления по результатам является одним из самых значимых элементов ФЦМ, согласующихся с логикой нового государственного менеджмента, согласно которой государство выполняет следующие функции:
) развивает конкуренцию между поставщиками общественных услуг (как между организациями государственного сектора, так и между организациями государственного сектора и частными компаниями);
) расширяет права граждан, передавая функции контроля от бюрократических структур на уровень местного самоуправления;
) оценивает работу учреждений не по затратам (выполнению бюджета), а по результатам;
) руководствуется в процессе осуществления деятельности, прежде всего, целями (миссией), а не инструкциями;
) превращает налогоплательщиков в потребителей государственных услуг, предоставляя им более широкий выбор, в частности, в сфере образования, повышения квалификации, решения жилищно-коммунальных вопросов и т.д.;
) приватизирует, где это возможно, деятельность государственных агентств, т.е. передает государственные функции частным организациям;
) децентрализует управление, руководствуясь принципом кооперации;
) предпочитает рыночные механизмы управления, а не бюрократические
) уделяет больше внимания зарабатыванию денег, в отличие от традиционного их растрачивания.
ФЦМ предполагает, что перед исполнительными органами государственной власти ставятся цели, обеспеченные ресурсами для их достижения. К ним относятся: кадровый, финансовый, организационный, материально-технический и др. При управлении по результатам каждый участник управленческого процесса должен скоординировать работу с другими членами команды. Результативное мышление предполагает, что руководитель и исполнитель совместно определяют результат, и потом последний выбирает пути и методы его достижения.
Внедрение этой концепции в деятельность исполнительных органов государственной власти Красноярского края направлено на замену нормативно-функционального подхода (орган следует инструкциям и осуществляет только те функции, которые прописаны в нормативных правовых актах) проблемно-целевым (орган старается решить реально существующие социальные проблемы, а не механистически выполнять свои функции).
Дальнейшая трансформация системы государственного управления регионом требует определение основного производственного центра, который бы взял на себя ответственность за достижение целей и целевых показателей. Таким центром должно стать Правительство, высший исполнительный орган государственной власти Красноярского края.
Исполнительные органы государственной власти группируются по принципу наибольшего тяготения в 5 функционально-целевых блока: развития человеческого потенциала, экономического развития, управления ресурсами и развития инфраструктуры, управления государственными учреждениями, развития территорий.
Исполнительные органы государственной власти, входящие в состав функционально-целевого блока, представлены министерствами и агентствами.
Кроме того, в рамках каждого блока образуется ключевой департамент, к функциям которого относятся: выработка политики блока, обеспечение взаимодействия между исполнительными органами внутри блока, оперативный контроль, информационное обеспечение внутри ФЦБ. В случае если решение какой-либо задачи требует совместных усилий нескольких функционально-целевых блоков, их взаимодействие осуществляется путем заказа, который один ключевой департамент делает другому ключевому департаменту.
Таким образом, совершенствование государственного регионального управления на основе новых технологий управления, компетентности и профессионализма его кадров - мощное и рациональное средство построения новой системы государственного управления, так необходимой для сегодняшней России.
Функционально-целевая модель управления имеет цели, задачи и показатели, необходимые для успешной реализации инноваций в сфере регионального управления. А все возрастающее внимание органов государственной власти к данной задаче позволит ускорить проц?/p>