Роль региональных организаций в поддержании международного мира и безопасности в контексте реформы Совета Безопасности ООН
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
Роль региональных организаций в поддержании международного мира и безопасности в контексте реформы Совета Безопасности ООН
В XXI веке с учетом новых угроз международному миру и безопасности стоит задача исключительной значимости: повышение эффективности системы коллективной безопасности Организации Объединенных Наций (далее - ООН, Организация), в том числе путем реформирования Организации. Учредив ООН, мировое сообщество поставило своей целью обеспечение международного мира и безопасности. Но даже на сегодняшний день данная проблема остается по-прежнему нерешенной. Результат - необходим кардинально иной подход в обеспечении мира и безопасности, основное внимание в котором должно быть уделено реформированию Совета Безопасности ООН.
Вопрос реформы Совета Безопасности изучен в науке международного права с различных позиций. Однако авторами затрагиваются, как правило, проблемы реализации полномочий Совета Безопасности, расширения его членского состава и использования права вето при принятии решений по существу (О.Ю. Сорокина [1], С.В. Додонова [2], Р.А. Каламкарян [3], Д.Я. Капустин [4], С.Н. Снегина [5], Ю.Н. Малеев [6]). В связи с этим разработка вопроса использования инструментов региональных организаций безопасности в процессе реформирования механизма Совета Безопасности по обеспечению международного мира и безопасности основывается преимущественно на анализе международных договороворов и иных актов ООН.
Вопрос о путях развития ООН имеет особое значение в силу важности самой Организации. При его решении необходимо учитывать особенности развития международных организаций на современном этапе. Учет этих закономерностей означает то, что любые нововведения не должны отрываться от реальной действительности, а прежде всего должны отражать новейшие процессы международных отношений [7, с. 335-336].
Реформирование системы коллективной безопасности ООН должно начинаться именно с Совета Безопасности и его механизмов. Такую реформу нельзя проводить без самой широкой поддержки членов ООН. Однако идеально решить данную проблему не представляется возможным, поэтому принятие некой промежуточной или временной модели реформирования является наиболее приемлемым [8].
В Декларации тысячелетия 2000 г. все государства заявили о своей решимости активизировать усилия по проведению всеобъемлющей реформы Совета Безопасности во всех ее аспектах [9]. В Итоговом документе Всемирного саммита 2005 г. [10] главы государств и правительств членов ООН выступили в поддержку скорейшего проведения реформы Совета Безопасности в качестве неотъемлемого элемента общих усилий по реформированию ООН с тем, чтобы сделать его более представительным и действенным, и тем самым обеспечить повышенную легитимность его решений.
Дискуссии о реформировании Совета Безопасности идут практически с первых лет существования ООН [6, с. 24]. Вопрос реформирования не раз рассматривался в рамках Организации, где для этого создавались специальные рабочие группы. В частности, в докладе Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам Более безопасный мир: наша общая ответственность 2004 г. [11], которая создавалась для выработки моделей реформирования Совета Безопасности, подчеркивается, что Совет был создан так, чтобы быть не просто представительным, а ответственным органом.
Решить эту проблему Группа высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам пытается путем предложения двух моделей (А и В) реформирования Совета. Эти модели связаны с распределением мест между четырьмя основными региональными зонами: Африка, Азия и Тихий океан, Европа и Американский континент. Модель А предусматривает шесть новых постоянных мест, но никакого дополнительного права вето и три новых непостоянных места на двухлетний срок. Модель В не предусматривает никаких новых постоянных мест, но предусматривает создание новой категории в виде восьми мест на четырехлетний возобновляемый срок и одного нового непостоянного места на двухлетний (невозобновляемый) срок. В свою очередь, предпочтение в плане постоянных или более долгосрочных мест будет отдаваться Генеральной Ассамблеей тем государствам, которые относятся к числу наибольших финансовых вкладчиков в регулярный бюджет или наибольших вкладчиков с точки зрения предоставления войск для миссий ООН по поддержанию мира.
Как видим, несмотря на наличие довольно конструктивных соображений, никаких изменений пока не происходит. Нельзя, однако, не отметить готовность государств приступить к переговорам по реформе, что было продемонстрировано на межправительственных переговорах в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке 19 февраля 2009 г. [12], после чего уже 4 марта начались переговоры по существу реформы.
Еще одним вариантом расширения членского состава является включение в состав постоянных членов Совета Безопасности ООН Германии, Японии, в дальнейшем Бразилии и Индии [13]. Трения возникают вследствие иных инициатив представителей ряда других государств, предлагающих расширить Совет Безопасности за счет своих стран (например, Египет, Нигерия, Индонезия и другие). Что касается пяти постоянных членов, то они скорее не согласятся с предоставлением постоянного членства другим государствам, что подтверждают результаты заседания Генеральной Ассамблеи по вопросу Справедливое представительство в Совете Без