Роль региональных организаций в поддержании международного мира и безопасности в контексте реформы Совета Безопасности ООН
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
?пасности и расширение его членского состава [14], когда представители постоянной пятерки, которые склоняются к расширению состава только за счет непостоянных членов, не поддержали позицию многих африканских и европейских государств в вопросе расширения Совета путем увеличения постоянных членов в Совете Безопасности за счет стран своего региона. Ситуация усложняется еще и потому, что единая позиция представителей Бразилии, Германии, Индии и Японии по вопросу расширения, выраженная ранее в соответствующем проекте резолюции, на сегодняшний день отсутствует. Так, если Япония придерживается прежней позиции, то Германия выработала промежуточную модель [15, с. 73], согласно которой непостоянные члены должны иметь право избираться на несколько сроков подряд без ограничения при одновременном сохранении постоянной пятерки Совета.
Таким образом, несмотря на то, что Совет Безопасности ООН - это орган ограниченного представительства [16, с. 32], это не исключает расширения его членского состава, так как в нынешнем виде он недостаточно представляет мировое сообщество, что служит постоянным источником недовольства государств.
К обсуждению проблематики права вето, как представляется, можно будет обратиться только после определения членского состава обновленного Совета. Постоянные члены Совета Безопасности выступают за сохранение института вето, объясняя это тем, что обладание правом вето является не только прерогативой, но и той ответственностью, которая возложена на постоянных членов Уставом ООН. В связи с этим любое предложение о реформе не должно касаться расширения права вето. Иначе это может стать причиной еще большей несостоятельности Совета Безопасности при решении вопросов урегулирования кризисов и конфликтов (достаточно вспомнить события августа 2008 г. в кавказском регионе) в связи с возможным использованием права вето. Поэтому реформирование процедуры принятия решений, в частности, ограничение круга вопросов, по которым можно применять право вето, ее изменение с тем, чтобы такое решение вступало в силу при едином мнении двух или трех постоянных членов [17, с. 153] - вот те отправные пункты при модернизации Совета Безопасности. Следует еще раз обратиться к Докладу Группы высокого уровня, которая просит постоянных членов Совета Безопасности дать обязательства воздерживаться от использования вето - именно от этого положения необходимо отталкиваться при проведении реформы Совета Безопасности ООН. В дальнейшей перспективе отмена данного института в пользу принятия решений квалифицированным большинством голосов позволило бы Совету адекватнее реагировать на ситуацию возникновения современных вызовов и угроз.
Организация не обладает монополией на осуществление деятельности по поддержанию международного мира и безопасности. Недостатки в деятельности Организации по выполнению этой функции побудили государства искать другие пути решения проблемы [18].
Поэтому реформирование универсальной системы коллективной безопасности должно затронуть взаимоотношения ООН с региональными организациями безопасности. Кроме того, следует отметить, что ввиду нежелания Совета Безопасности разрешать крупномасштабные акции в опасных обстоятельствах растущие надежды возлагались на региональные организации тАж [19, с. 82]. Логичным в данной связи будет делегирование части полномочий по проведению операций по поддержанию мира в том или ином регионе соответствующим региональным организациям под жестким контролем Совета Безопасности ООН. В перспективе можно было бы наделить такие организации бoльшим объемом полномочий по поддержанию мира и безопасности в зоне своей ответственности. Теоретически представляя себе возможность включения в устав какой-либо региональной организации положения, допускающего использование по ее решению вооруженных мер для ликвидации нарушений мира, придется сделать несколько неожиданный вывод о неприменимости в таких случаях правила, содержащегося в статье 53 Устава ООН, согласно которому принудительные действия не предпринимаются региональными органами без полномочий от Совета Безопасности.
Однако настоящую проблему можно решить путем заключения соглашения, где должна быть четко оговорена передача части мандата Совета к региональной организации, которая бы смогла реализовать этот мандат на основе сотрудничества в рамках региона при постоянной поддержке Совета Безопасности. Более того, как отмечается в п. 131 Доклада Генерального секретаря о работе Организации за 2008 г., существуют перспективы того, что уже в ближайшее время будет достигнуто эффективное распределение обязанностей по поддержанию мира и безопасности между ООН и региональными организациями.
Тем не менее региональное миротворчество не должно отодвигать ООН на второй план в решении вопросов международной безопасности. Более того, из всех международных организаций наиболее активные мероприятия в означенной выше области присущи для ООН и ее миротворческих подразделений [20, с. 90].
В целом, реформирование Совета Безопасности - это не его самоустранение, а всего лишь передача части его мандата на осуществление ряда действий по обеспечению безопасности. Так как не все государства входят в те или иные региональные организации безопасности, да и не каждая организация является сильным партнером [21, с. 40] и способна взять на себя осуществление таких функций. Поэтому в данном случае Совет Безопасности будет продолжать выпо