Роль региональных организаций в поддержании международного мира и безопасности в контексте реформы Совета Безопасности ООН
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
лнять свой мандат в определенных регионах. Главенствующая роль Совета Безопасности - общепризнана; в случае, если она будет отвергнута, под сомнение будут поставлены основы международного права, каковыми является Устав ООН [22, с. 47].
Представляется, что реформа Совета Безопасности на современном этапе возможна без внесения изменений в Устав Организации; iелью ускорения процесса на первоначальной стадии возможна разработка рамочного соглашения (например, Соглашение о сотрудничестве в области поддержания международного мира и безопасности, далее - Соглашение) между ООН и соответствующими региональными организациями безопасности. Данное соглашение следует положить в основу заключения соглашения о взаимоотношениях между Советом и конкретной региональной организацией безопасности по вопросу поддержания международного мира и безопасности.
Преимущества такого пути реформирования Совета очевидны. Региональные организации более компетентны в зоне своей ответственности, где наблюдается их тесная связь со своим регионом, что, в свою очередь, обеспечивает незамедлительное и результативное разрешение возникающих там проблем. Такие организации в наибольшей степени осведомлены в особенностях процессов своего региона, благодаря чему им легче подбирать наиболее эффективные средства обеспечения международного мира и безопасности. В зависимости от своей природы, размеров и потенциала они способны принимать и выполнять решения, быстрее осуществлять развертывание сил в зонах конфликтов и проводить операции по поддержанию мира и принуждению более качественно и эффективно по сравнению с миротворческими силами ООН [23, с. 178].
Естественно, за Советом Безопасности сохраняется право осуществления мероприятий по поддержанию мира и безопасности в рамках тех территорий, на которые не распространяется юрисдикция региональных организаций безопасности, либо в силу неэффективности той или иной организации; а также право получения информации, контроля деятельности таких региональных организаций (ст. 54 Устава ООН) в рамках зоны их ответственности через региональные подкомитеты Военно-Штабного Комитета (ч. 4 ст. 47 Устава ООН).
Что касается Военно-Штабного Комитета, в Докладе Генерального секретаря ООН При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека для всех 2005 г. [24], который посвящен проблеме нереализованных статей Устава ООН и некоторым иным вопросам, предлагается изменить Устав путем исключения статей, посвященных Военно-Штабному Комитету. Однако, как представляется, точка зрения, изложенная в п. 178 Итогового документа Всемирного саммита 2005 г., согласно которой следует пересмотреть состав, мандат и методы работы, а также активизировать деятельность этого органа является наиболее приемлемой. Так как именно сегодня сложились благоприятные условия для возрождения Комитета и первоначально предусмотренной Уставом ООН универсальной системы коллективной безопасности.
Комитету следует принять дополнительные функции помимо тех, которые изложены в Уставе: активное взаимодействие с региональными организациями безопасности в технико-практических вопросах проведения ОПМ. Кроме того, многие функции Комитета, осуществляемые в рамках Совета Безопасности, должны быть перенесены на региональный уровень. Так, ст. 47 Устава предусматривает возможность учреждения региональных подкомитетов. Таким образом, через эти подкомитеты возможно более оперативное взаимодействие Совета Безопасности и региональных организаций безопасности.
Для выполнения Советом Безопасности возложенных на него функций он может создавать на основании ст. 29 Устава ООН вспомогательные органы (постоянные или временные комитеты), поэтому представляется возможным создание постоянного комитета по региональным организациям (например, Региональная инициатива). В состав этого комитета могут входить представители соответствующих региональных организаций безопасности, а в перспективе и их руководители. Именно по линии данного постоянного комитета и может происходить взаимодействие, развиваться сотрудничество между Советом и региональными организациями в политической сфере. Взаимодействие в военной области будет осуществляться по линии: региональный подкомитет Военно-Штабного Комитета - соответствующий орган региональной организации. Более того, на протяжении последних десятилетий в ООН проводятся Совещания высокого уровня с главами региональных и других межправительственных организаций, поэтому создание такого постоянного комитета по региональным организациям было бы логичной эволюцией взаимодействия ООН и региональных организаций в направлении сосредоточения своих усилий на сотрудничестве в принятии более эффективных мер (п. 183 Доклада Генерального секретаря о работе Организации за 2006 г.).
Итак, в будущем еще больший приоритет должен отдаваться региональному сотрудничеству. Поэтому из трех способов международного управления, предложенных министром иностранных дел Российской Федерации, наиболее подходящий можно вывести путем синтеза отмеченных вариантов: необходимость дальнейшего совершенствования механизма многостороннего сотрудничества на фоне укрепления международного права [6, с. 46-47].
В заключение отметим, что реформа Совета Безопасности не является самоцелью. Она призвана сделать его более эффективным, работоспособным, повысить оперативность принятия им решений по вопросам мира и безопасности; такое преобра