Роль местного самоуправления в структуре власти
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
что во второй половине 19 века, несмотря на недавнюю отмену крепостного права, в области развития местного самоуправления российская монархия сделала значительно больше, чем нынешние власти в России, продекларировавшие себя демократическими.
Несмотря на кажущуюся хаотичность перечисленных и иных недочетов и неудачных решений в области местного самоуправления, все они имеют четкую направленность - сохранение, дальнейшее усиление централизации власти и ресурсов, а значит, препятствуют демократизации политической и социально-экономической жизни российского общества и, тем самым, тормозят развитие муниципальных территорий и страны в целом.
Финансовые ресурсы местного самоуправления
Эволюция налогового и бюджетного законодательства в нынешнем десятилетии ограничивает финансовую автономию и обеспеченность муниципальных образований. Экономический подъем страны в минувшие годы как бы прошел мимо муниципалитетов. В целом по стране в 2005 г. (первый год функционирования новой системы организации местных финансов) [23] доля доходов местных бюджетов относительно других уровней бюджетной системы опустилась до самого низкого за последние 10 лет уровня. Хотя в последующие два года наметилась тенденция к росту этого показателя, который, однако, к 2007 году так и не смог достичь дореформенного уровня.
В связи с сокращением перечня налоговых источников местных бюджетов практически все муниципальные образования стали дотационными - даже среди наиболее обеспеченных городских округов таковых более 92%. В структуре финансовой помощи местным бюджетом все большее значение приобретают не дотации, направления расходования которых определяются самими муниципалитетами, а субсидии, т.е. долевое участие вышестоящего уровня бюджетной системы в расходах, которые субъект Федерации считает необходимыми.
По этой причине муниципальные образования пока не смогли активно приступить к работе по оптимизации своих расходов - выделению эффективных и неэффективных трат и отказу от финансирования последних, что являлось одной из задач бюджетного реформирования. Обязательными предпосылками для таких изменений являются известная самостоятельность муниципалитетов в определении бюджетных расходов и наличие стимулов в развитии своей доходной базы.
В этой связи необходима дальнейшая - постепенная, последовательная и продуманная - модернизация существующей системы местного самоуправления. Для этого уже сегодня необходимо определение стратегии и тактики последующих действий. [24].
Роль местного самоуправления в структуре российской власти будет увеличиваться только тогда, когда к справедливому требованию повышения ответственности глав местного самоуправления добавится еще и справедливое увеличение финансовых ресурсов.
Напомним, в Послании Федеральному Собранию президент РФ Дмитрий Медведев назвал фундаментально значимым для нашего общества введение института местного самоуправления и укрепление федеративных начал государства.
Пока что огромное число полномочий, которые переданы муниципалитетам, абсолютно невозможно выполнить просто в силу того, что их собственные ресурсы ничтожны, и это делает их зависимыми от вышестоящего регионального уровня сейчас в процентном отношении доходы региона делятся 60/40 в пользу федерального центра. Но главное, как делятся средства регионального бюджета между органами местного самоуправления разного уровня. Поселения низового уровня наименее защищены. Сельским поселениям и малым городским поселениям в среднем по стране достается 14-15 процентов доходов. Все остальное оседает на уровне районов, Дмитрий Медведев в Послании Федеральному Собранию заявил, что представительные органы местного самоуправления должны иметь возможность более действенно контролировать руководителей муниципалитетов: Все представительные органы власти должны гораздо четче контролировать реальную деятельность исполнительной власти. Муниципальные власти в этом отношении никоим образом не исключение,
Говоря об информационном обеспечении деятельности органов местного самоуправления, руководитель комиссии по вопросам регионального развития и местного самоуправления Вячеслав Глазычев[10] привел пример Чувашии. На сайте республики Чувашия есть ссылки на сайты всех муниципальных образований. Система обратной связи работает достаточно внятно. Раз это возможно в одном субъекте, значит, возможно, в других, - уверен он.
Что касается борьбы с коррупцией в государственных и муниципальных органах власти, что предоставление дополнительных сведений о доходах государственных и муниципальных служащих не сильно поможет. Такая норма действует во всем мире. Но надо помнить, что кроме прямых членов семьи, которые указаны в законе, есть, же еще и косвенные члены семьи.
Борьба с коррупцией начинается с другого - с избавления от схемы непрямых законов, в которых есть фраза по решению правительства. Когда мы выйдем на прямые законы, исчезнет главный источник коррупции. Вторая задача ликвидация прямых контактов с чиновниками, как это сделано в Соединенных Штатах. При всей моей относительной любви к США, там это сделано прекрасно. Вы никогда не встречаетесь с чиновником - вы работаете только по почте, - сказал он и добавил, что в России для этого нужно отладить работу почты, которая у нас в ужасном состоянии.
Коррупция - это гигантская комплексная пробл