Роль местного самоуправления в структуре власти
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?еходный период реформы местного самоуправления;
формально за муниципальными образованиями была закреплена свобода действий при оказании публичных услуг жителям, однако не исключена (и даже четко не ограничена) возможность регулирования этого процесса государственными органами;
принципы фискальной автономии также нашли свое отражение в федеральном законе. Однако серьезное значение было придано выравниванию уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований, причем ключевая роль в этом была отдана субъектам федерации и муниципальным районам;
закон предусмотрел возможность государственного контроля и надзора за органами местного самоуправления, однако о контроле (который подразумевает и контроль эффективности) говорилось первоначально только применительно к выполнению отдельных государственных полномочий, в то время как надзор (за законностью) допустим и в других установленных федеральными законами случаях.
Можно сделать вывод, что Федеральный закон №131-ФЗ наполнил общую рамку муниципальной организации, установленной в Конституции России конкретным законодательным содержанием, основанным на использовании континентального европейского опыта местного самоуправления.
Особенности реформирования местного самоуправления
Местное самоуправление является важнейшей формой осуществления власти народа (населения). Любая страна не может считаться в полном смысле правовой и демократической, если население только принимает участие в выборах государственных (федеральных и региональных) эшелонов власти и своим волеизъявлением узаконивает только высших должностных лиц - президентов и губернаторов. Это необходимое, но недостаточное условие построения государства, ориентированного на нужды человека.
Для нормального функционирования демократического государства в целом необходимо наличие эффективного местного самоуправления[7]. Через местный уровень власти пролегает самый короткий и прямой путь к решению жизненно важных проблем граждан. Речь идёт не просто о власти, а о власти по месту жительства, не просто о защите прав человека, а об отстаивании конкретных интересов людей, живущих рядом (Председатель Совета Федерации С.М. Миронов) [8].
В статье 12 Конституции Российской Федерации, относящейся к основам конституционного строя России, закреплено важное положение о том, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий может самостоятельно решать все вопросы жизнеобеспечения населения. [1] Там же прописано, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Это означает не только наличие исключительной компетенции местного самоуправления, в которую не могут вторгаться федеральные и региональные органы государственной власти, но также в соответствии с частью 3 статьи 126 Гражданского кодекса Российской Федерации[9] разделенную ответственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по своим обязательствам. Расширение принципов статьи 12 дано в главе 8 Конституции Российской Федерации, которая в свою очередь содержательно развернута в ряде федеральных законов, в том числе устанавливающих принципы и организацию местного самоуправления в Российской Федерации.
В этой статье определена сущность местного самоуправления, которая сводится к тому, что население или избранные им органы самостоятельно решают все вопросы местного значения. Это означает, что никакие другие органы и должностные лица не вправе вмешиваться в установленные законом рамки и сферы деятельности местных сообществ. Данная конституционная гарантия подкреплена другими конституционными правами местного самоуправления в сферах формирования местного бюджета, установления местных налогов и сборов, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью и в других.
Следует обратить внимание на одну форму самоуправления, которая не отражена в нормах Конституции Российской Федерации, но зафиксирована в соответствующих федеральных законах и в этих законах предусматривается возможность по месту жительства граждан (улица, микрорайон) или на более обширной части муниципального образования создавать систему территориального общественного самоуправления. Эта форма самоуправления основана на добровольной организации самих граждан. Территориальная система самоуправления, призвана ещё более приблизить власть к интересам жителей конкретного городского микрорайона или посёлка, чем органы местного самоуправления. В рамках этой системы люди могут самостоятельно и под свою ответственность осуществлять собственные инициативы в решении волнующих их вопросов местной жизни. Для граждан предусмотрено также право на создание ими органов территориального общественного самоуправления. Территориальное самоуправление способно компетентно решать незначительный, но прагматический круг вопросов, важных для улучшения жизни людей. Местное самоуправление и территориальное общественное самоуправление дополняют друг друга и позволяют сконцентрироваться на решении характерных для каждого из них уровня задач, а также рационально использовать для этих целей, имеющиеся в распоряжении ресурсы.
Основные выводы и концептуальные предложения
Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов современного общества. Сегодня оно является од