Реформирование и предпринимательство
Статья - Экономика
Другие статьи по предмету Экономика
?ешению проблемы гласности. Пресса освобождалась от ряда стеснений, которым она подвергалась раньше. С 1863 года открыли для общественности сведения о росписи государственных доходов и расходов. В 1866 году создали систему государственного контроля за расходованием бюджетных средств.
Власти искали новые источники дохода. Поэтому в области внутренней торговли изменения коснулись в первую очередь продажи винно-водочной продукции - одной из самых доходных статей бюджета. В 1860 году упразднили питейные откупа и ввели акциз, исчисляемый по крепости напитка (4-7 копеек с градуса безводного спирта). Винокурение объявили свободным, но поставили под контроль финансового ведомства. Открытой сделали оптовую и розничную продажу питей. Последствия таких перемен неоднозначны. На какое-то время удалось укрепить фискальную функцию налоговой системы: поступления в казну увеличились, но множество мелких производителей питей разорилось, что привело к сокращению налоговой базы.
Изменения произвели и в тарифной политике, они также несли наряду с положительным и отрицательное. В 1857 году пошлины на импортируемые товары снизили; ввоз в страну иноземных товаров возрос. Поступления в казну от таможенных сборов выросли, но покровительство отечественной промышленности ослабло. Ухудшилось состояние торгового баланса. Увеличился отток русского золота за границу, чему способствовали и российские туристы: впервые разрешили свободный выезд за границу. Денежное обращение пришло в расстройство, возникла опасность приостановки свободного размера кредитных билетов на серебряные рубли.
Но главную опасность развитию предпринимательской активности и самим реформам представляло поспешное разрушение системы государственных кредитных учреждений по совершенно не обоснованным, надуманным мотивам. Об этом уже шла речь в разделе о кредитной системе. Но поскольку нечто подобное произошло и в наши дни, то целесообразно напомнить о последствиях таких действий и сравнить их с нынешними проблемами.
Трагические последствия разрушения банковской системы, удачного образца собственного национального творчества, пользующейся доверием у населения, и замена ее коммерческими банками по примеру Запада превзошли все опасения: 1) в течение столетий, начиная со времени формирования общества всеобщей повинности, население воспринимало государство как носителя общего блага, видело в нем главного хозяйствующего субъекта. Столетняя история государственных кредитных учреждений укрепила доверие к государству как надежному экономическому партнеру. Теперь такого доверия не стало. Так по родовой связи народа и государства нанесли еще один удар; 2) заграничные вкладчики забрали свои деньги из банков в полноценной монете, что оголило разменный фонд (последний составлял более 45 % стоимости всех находящихся в обращении кредитных билетов), и в 1859 году размен кредитных билетов на серебро пришлось приостановить; 3) с прекращением размена металлическая монета сразу исчезла из обращения и постепенно ушла за границу. Россия вступила в полосу неразменного бумажно-денежного обращения; 4) после упразднения казенных банков почти на целое десятилетие Россия осталась без кредитных учреждений. Первый частный коммерческий банк появился только в 1868 году, и то при помощи правительства. Очень скоро многие частные банки, обещавшие высокие проценты по вкладам, потерпели крах, а население лишилось своих сбережений: Частные и городские банки, лишенные всякого правительственного надзора, вели свои дела часто в высшей степени рискованно и недобросовестно, разорились и разорили своих вкладчиков [2, с. 131].
Крайне отрицательным оказался и опыт частного железнодорожного строительства, также позаимствованный у европейских стран. В то время всюду царило увлечение частным железнодорожным строительством. Считалось, что казна не может заниматься железнодорожным хозяйством, что это - чисто частное дело, как фабрика или завод [2].
Поэтому учредили при помощи иностранных предпринимателей Главное общество российских железных дорог.
Наметилась тенденция переноса промышленности в города. Фабрика вытесняет кустарные промыслы, но фабричное производство развивается крайне медленно. В 1866 году в России имелось 644 фабрики с числом рабочих не менее 100 человек, из них с паровыми двигателями - 307; в 1879 году - 852 фабрики (549 - с паровыми двигателями). К 1880 году в 50 губерниях Европейской России насчитывалось всего 650 тыс. заводских рабочих.
Сельское хозяйство еще на долгое время оставалось главным источником благосостояния народа. Вывоз зерна в 1871 году достиг 183 млн. рублей (52 % всего вывоза), в 1880 году - 365 млн. рублей (60 % вывоза). Но отсутствие кредита вынуждало применять хищнические формы хозяйствования: крестьяне распахали выгоны, не заменяя их травосеянием в своем севообороте; в помещичьих хозяйствах началось повальное лесоистребление [2].
Судьба реформ оказалась предрешенной в самом их начале. Расходы по Крымской войне, выкупные операции, необходимость быстрого сооружения рельсового пути требовали крупных затрат. Но денег не хватало: начался финансовый кризис. С 1862 по 1866 год дефицит бюджета составил 277 млн. рублей.
Финансовый кризис отразился на предпринимательской активности, что просматривается в динамике открытия акционерных обществ. До начала реформ они весьма редки. В 1851-1855 годах основано 18 обществ с капиталом в 16 млн. рублей. За пятилетие (1856-1860) их число возросло до 108, а капи