Расходы федерального бюджета на национальную оборону
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
сформулированные благодаря их толкованию, вытекающие из общего смысла совокупности правовых норм;
в) правовые принципы, вытекающие из сущности правоотношений, возникающих в процессе деятельности по формированию расходов на национальную оборону, но не закрепленные непосредственно в нормативных правовых актах.
Из числа принципов бюджетного права к первой группе относятся принципы бюджетного процесса: полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов; сбалансированности бюджета; результативности и эффективности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджета; прозрачности (открытости); достоверности; адресности и целевого характера бюджетных средств; подведомственности расходов и источников финансирования дефицита бюджета; единства кассы. Вторую группу составляют принципы, выводимые из смысла конституционно-правовых норм: распределения функций в области бюджетной деятельности на основе разделения законодательной и исполнительной властей (ч. 1 ст. 105, п. "б" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ); гласности (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ); плановости (п. "з" ст. 71, п. "а" ч. 1 ст. 114, ст. 132 Конституции РФ); законности (ст.ст. 1, 2, 15, 57 Конституции РФ). К третьей группе могут быть отнесены принципы: единства бюджета; реальности отражения доходов и расходов, приоритета публичных расходов; подконтрольности процесса формирования и осуществления расходов.
Таким образом, расходы на национальную оборону, будучи объединены в одном разделе классификации расходов, являются очень разнообразными по своему содержанию, что определяет разнообразие их реализации, а возможность и даже необходимость обеспечения некоторых из видов расходов на национальную оборону за счет бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов прямо закреплена в российском законодательстве. Данные расходы как особенно значимые расходы, обеспечивающие реализацию важнейшей оборонной функции государства, могут покрываться за счет всех бюджетов бюджетной системы РФ. Целесообразность такого подхода подтверждает большое разнообразие видов и направлений расходов на национальную оборону. Использование ресурсов всех бюджетов бюджетной системы РФ может позволить более эффективно решать задачи обороны, поставленные в Военной доктрине РФ.
2. Анализ динамики расходов федерального бюджета на национальную оборону за период 2008-2010 гг.
В период 2008-2010 гг. рассматриваемая статья расходов государственного бюджета - расходы на национальную оборону - являлась одним из "лидеров" (см. табл. 1 в приложении).
Если анализировать изменения в бюджете на 2010 г. по сравнению с бюджетом на 2009 г. (табл. 1), то в разрезе крупных статей расходов в целом всего 4 статьи оказались "в плюсе", и среди них - национальная оборона (+41, 3 млрд. руб. или +3,4%). Это умеренный рост (в отличие от этого, в номинальном выражении относительно бюджета-2008 расходы бюджета-2010 на национальную оборону выросли довольно значительно). Вместе с тем, для финансирования вышеприведенных увеличившихся расходов были значительно сокращены расходы на национальную экономику (-500 млрд. руб. или -27%), трансферты другим бюджетам (кроме трансфертов Пенсионному фонду РФ), а также умеренно (в пределах 4-9%) были сокращены другие статьи расходов: на ЖКХ, образование, здравоохранение, культуру и т.д..
Приоритетные направления расходов федерального бюджета в 2008-2010 гг. по темпам роста выделяемых ресурсов представлены на рис. 1 в приложении.
Данные табл. 1 позволяют охватить взглядом все расходы федерального бюджета. Провести сравнение структуры расходов по статьям, в т.ч. расходов на национальную оборону, можно при помощи рис. 2 (см. приложение).
Как видно из табл. 1, в 2010 г. по сравнению с 2009 г. произошло некоторое уменьшение расходов на национальную оборону.
Расходы федерального бюджета по разделу "Национальная оборона" в соответствии с ведомственной структурой в 2009 г. осуществляли 14 главных распорядителей бюджетных средств, в 2010 г. - 13. Наиболее крупный из них Министерство обороны Российской Федерации, на которое в 2009 г. приходилось 91 % расходов по данному разделу, в 2010 г. - 93 %.
В рассматриваемый период (2008-2010 гг.) увеличение финансирования позволило начать переоснащение армейских подразделений новыми и модернизированными образцами военной техники. Все больше средств в 2008-2010 гг. вкладывалось именно в повышение качества Вооруженных Сил РФ. Решалась и важная задача формирования единой системы заказов и поставок вооружений, военной техники и средств тылового обеспечения. Вместе с тем, анализ структуры расходов показал, что соотношение расходов на техническое оснащение и на текущее содержание Вооруженных Сил в этот период оставалось практически на одном уровне и составило в 2008 г. - 54,7:45,3, в 2009 г. 54,7:45,3, в 2010 г. - 52,8:47,2. Такие показатели не соответствуют задаче поэтапного увеличения доли средств, вкладываемых в качество Вооруженных Сил (в техническое оснащение).
В структуре бюджетных ассигнований на национальную оборону в 2008 - 2010 гг. удельный вес программной части расходов, включенных в федеральные целевые программы, был на уровне ниже 10 %:
в 2008 г. - 6,95 %,
в 2009 г. - 9,95 %,
в 2010 г. - 8,5.
Анализ расходов федерального бюджета на национальную оборону показал, что в 2008 - 2010 гг. не осуществлялись меры, направленные на оптимизацию структуры денежного довольствия с целью повышения удельного веса окладов денежного содержания за счет сокращения количества дополнительны?/p>