Разработка стратегии развития муниципального образования
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
видуальность, что позволяет привлекать инвесторов, продвигать товары или услуги. [9,45]
Формулировка миссии должна отвечать ряду требований.
Реалистичность. Например, для небольшого провинциального города нецелесообразно определять миссию как "превращение в мирового лидера по производству грузовых автомобилей". Точно так же в силу экономических изменений и неравномерного развития территорий далеко не бесспорным может стать определение некоторого города как центра большого региона (например, Черноземья, Урала, Сибири).
Конкретность. Желательно, чтобы миссия подходила именно к этому городу и никакому другому. Во многих случаях миссия формулируется слишком абстрактно в обход действенных ориентиров. Формулировка типа "Улучшение качества жизни населения саратовской земли" звучит красиво, но нужна конкретизация. В качестве миссии города может выступать управленческий механизм, уже показавший свою работоспособность. Так, миссией г. Белгорода является девиз "От благоустройства - к благополучию". Эта лаконичная фраза отражает как имеющиеся достижения (благоустройство стало уже привычным явлением), так и установку на будущее: вкладывать средства не только в городскую среду, но и в развитие человеческого потенциала.
Ориентация на специфику. Миссия должна по возможности отражать специфику города как поставщика товаров и услуг на внешний рынок. Например, "Гусь-Хрустальный - центр российского стеклоделия, город с современным уровнем жизнеобеспечения". Заметим, что такие однозначные определения возможны не всегда, поскольку далеко не каждый город имеет характерную специализацию. В отдельных случаях возможна идентификация города не через производство, а через культуру, особый местный менталитет, например, "Петербург - культурная столица России", "Орловская область - литературная жемчужина России".
Стимулирующий характер. Миссия должна вызывать заинтересованность, объединять местное сообщество вокруг общих целей, способствовать повышению уровня гражданской активности населения. Миссия должна быть ориентирована как на внешнюю среду - инвесторов и потребителей благ, так и на внутреннюю, мотивируя гражданское участие.
Итак, при определении миссии следует избегать, с одной стороны, чрезмерной конкретизации, а с другой, излишней расплывчатости.
2.2 Стратегические направления, цели и задачи
Стратегические направления. Комплексный характер стратегий социально-экономического развития определяется тем, что к реализации главной цели можно подойти с различных сторон, которые и обозначаются как направления. В современных программах развития областных центров актуальной, на наш взгляд, является разработка комплекса планируемых мероприятий по четырем направлениям: "человек", "гражданские институты", "внутренняя среда" и "внешняя среда". [11,145]
Типичным направлением деятельности муниципалитетов является совершенствование внутренней среды. В настоящее время уже ставятся более сложные задачи, которые вслед за организационно-аналитической группой по подготовке стратегии развития г. Белгорода можно выразить девизом "От благоустройства ? к благополучию". Соответственно, перечень направлений необходимо дополнить, исходя из следующих целевых установок в отношении объектов:
личности, подготовленные к цивилизованным отношениям;
гражданские институты, поддерживающие инициативы местных властей;
лояльная и адекватно информированная внешняя среда: другие регионы и федеральный центр.
Существуют две причины развертывать деятельность по всем обозначенным стратегическим направлениям. Первая причина связана со стремлением к новым ориентирам, а вторая ? с необходимостью сохранить занятые позиции. Так, усилия в сфере благоустройства города могут быть сведены на нет, если не сформировать у граждан высокий уровень культуры.
Цель стратегии. Цель является достаточно важным элементом стратегии, поскольку от качества ее формулировки во многом зависит логическая структура и реалистичность документа в целом. Цель управления ? это желаемое, возможное и необходимое состояние системы, которое должно быть достигнуто в результате управленческих действий.
Нередко цель определяется как предвосхищение результата деятельности. При этом понятия "цель" и "ожидаемый результат" следует разграничивать. Таб.2.
ЦельОжидаемый результатобщее назначение деятельности, акцент на движении к идеальному состоянию системы (например, "повышение уровня благосостояния жителей города") количественный ориентир; указание на тенденцию (например, "снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума с 16,8% до 5,0%")
Если результат - это конечный пункт целеполагания, то отправной точкой характеристики целей являются ценности. Ценности являются "предельными рациональными нормативными основаниями актов сознания и поведения людей"
Ценности служат содержательной характеристикой целей, задавая идеалы планирования: всеобщее благосостояние, гражданское общество, безопасный город и т.п.
В ходе разработки стратегии следует соблюдать принцип единства главной цели. Если же главных целей будет несколько, стратегия лишится момента выбора и внутренней целостности, а также нарушится иерархия между целями и задачами. Целей может быть несколько только в том случае, если они
Цель может быть ориентирована, во-?/p>