Разделение властей как признак провового государства
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
ыть преодолено 2/3 голосов каждой из палат, что является противовесом возможности президента помешать исполнению воли подавляющего большинства народных представителей. В свою очередь, Конституция не предоставляет Президенту права законодательной инициативы, которая является прерогативой конгресса. Однако, ограничивая в этом Президента, разработчики американской государственной системы менее всего доверяли законодательной власти, так как, по их убеждению, в республиканском правительстве законодательные органы неизбежно занимаю доминирующие позиции. Исходя из того, что тирания коллегиального органа ничуть не лучше тирании одного лица, они стремились исключить возможность объединенных действий законодателей. Средством решения этой задачи является разделение законодательной власти между различными органами, которые к тому же будут иметь различный порядок избирания, разные правила работы. Связь же их между собой должна обусловливаться характером выполняемых задач и зависимостью от потребностей общественного развития. Таким образом, злоупотребление государственной властью со стороны легислатуры (законодательного собрания) пред-полагалось предотвращать, по убеждению Мэдисона, посредством изобретения такой внутренней структуры правительства, чтобы несколько ее составных частей служили в своих взаимоотношениях средствами удержания друг друга на должном месте. Именно из этих устремлений проистекает идея разделения конгресса на сенат и палату представителей [12].
Надо отметить, что идея двухпалатного парламента получила ноское распространение в мире. Опыт показывает, что двухпалатный парламент имеется всегда в федеративных государствах и обычно в государствах унитарных, где число жителей превышает 10 миллионов. Главное, что такой парламент при продуманном разграничении полномочий палат позволяет увеличить представительство в нем населения, как ни парадоксально, сэкономить средства налогоплательщиков, повысить эффективность его работы, обеспечить учет интересов органов территориального само-управления, в большей мере позволяет провести принцип разделения властей законодательной и исполнительной, а значит, содействует стабильности в государстве.
Традиционно двухпалатные парламенты состоят из палаты представителей (палаты депутатов) нижняя палата (иногда название иное), сената, который является верхней палатой. Соотношение по численности между палатами различное, но всегда нижняя палата по числу депутатов больше верхней. Например, в Бельгии, государстве с более чем десятимиллионным населением, в палате представителей 212 членов, в сенате - 178, Ирландии соответственно 144 и 50, Нидерландах 150 и 75, Франции 487 и 274. Оптимальное соотношение приблизительно 2:1 или 5:3.
Введение двухпалатного парламента позволяет обеспечить преемственность власти, прежде всего путем обновления части ее состава через 2-3 года при общем сроке полномочий палаты 4-6 лет. Безусловно, что в различных странах имеются свои особенности. Так, в соответствии с Конституцией Бразилии 1988 г. Национальный конгресс (парламент) является двухпалатным органом. Он состоит из сената и палаты депутатов. Срок полномочий члена сената 8 лет, каждые 4 года сенат обновляется одновременно на одну или две трети. В палате депутатов 503 парламентария, избираемых на 4 года. После одобрения на референдуме новой редакции Конституции 1994 г. и в Республике Беларусь также был образован двухпалатный Парламент [11].
Противовесом самостоятельной деятельности президента является контроль законодательной власти за исполнительной властью в решении вопросов внутренней и внешней политики. Это прежде всего контроль за кадровыми назначениями на должности в правительстве и за исполнением бюджета. Согласно Конституции Президент США с совета и согласия сената назначает послов, других полномочных представителей и консулов, судей Верховного суда, а также всех должностных лиц США, о назначении которых в Конституции нет иных постановлений и должности которых установлены законом; конгресс может законом предоставить право назначения низших должностных лиц, каких найдет нужным, единолично президентом, судам или главам департамента. Президент имеет право замещать все вакансии, которые откроются в период между сессиями сената, предоставляя должностные назначения на срок до окончания ближайшей сессии сената. Назначению на соответствующие должности предшествует огромная работа в сенатских комиссиях по изучению и оценке деловых и личных качеств кандидатов. Известно немало примеров, когда президент после такого изучения вынужден был снимать свое предложение [13].
Положение американской Конституции о назначении на должности, определенные законом, имеет важное практическое значение, исключает параллелизм в системе государственных органов и было в 1994 г. заимствовано для реализации в условиях Беларуси. Нерешенность этой проблемы может привести к яростному противостоянию органов, относящихся к различным ветвям власти, что было видно на примере некоторых государств ближнего зарубежья.
Эффективным средством является также контроль со стороны Конгресса за исполнением бюджета, который является важнейшим инструментом проведения правительством экономической политики. К подготовке бюджета привлекаются все министерства и агентства, чьи предложения после анализа в административно-бюджетном управлении свертываются в единый пакет для внесения президенту. После разр