Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?равового поведения субъектов досудебных стадий уголовного судопроизводства, т.е. предмета надзора. Это субъекты, ведущие расследование (органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие), иные лица, участвующие в досудебных стадиях уголовного судопроизводства (мы не говорим о суде). Несмотря на то что оперативно-розыскная деятельность не является процессуальной, УПК РФ включил в ч. 1 ст. 40 в качестве отсылочной нормы упоминание об органах, осуществляющих ОРД. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ Об оперативно-розыскной деятельности относит к ним оперативные подразделения органов внутренних дел РФ и Федеральной службы безопасности, федеральные органы государственной охраны, таможенные органы, Службу внешней разведки, Федеральную службу исполнения наказаний, органы по контролю за оборотом наркотических средств. Органы дознания упоминаются в ст. 40, 150, 151, 157 УПК РФ. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 40 они включают:
органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения) милиции;
иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;
органы Федеральной службы судебных приставов;
командиров воинских частей, соединений, начальников военных учреждений или гарнизонов;
органы государственной противопожарной службы. Согласно ч. 3 ст. 40 дознание осуществляют капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании; руководители геолого-разведывательных партий; руководители зимовок (при условии их удаленности от мест расположения органов дознания); главы дипломатических представительств и консульских учреждений РФ. Кроме того, в ч. 3 ст. 151 УПК РФ говорится, что дознание проводят дознаватели органов внутренних дел, пограничных органов ФСБ России, Федеральной службы судебных приставов, таможенных органов, государственной противопожарной службы, ФСКН России, а в ч. 2ст. 157 эта обязанность возлагается на органы ФСБ России, таможенные органы, командиров воинских частей и соединений, начальников военных учреждений и гарнизонов, начальников учреждений и органов ФСИН России. Их компетенция определена ч. 3 ст. 151. Органы внутренних дел названы УПК РФ органом дознания, обладающим самой широкой компетенцией по расследованию преступлений. Однако столь размытое указание может привести к тому, что все структурные подразделения органов внутренних дел будут считать себя вправе осуществлять дознание по своей специфике. В перечень лиц, проводящих дознание, помимо указанных выше, на наш взгляд, следует включить командиров и начальников исправительных центров, арестных домов, гауптвахт, исправительных колоний, следственных изоляторов, тюрем, лечебно-исправительных учреждений. Предварительное следствие осуществляют следователи Следственного комитета при прокуратуре, органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств (ст. 151 УПК РФ).
Следует отметить, что уголовно-процессуальная деятельность в досудебном производстве осуществляется более чем 30 органами, наделенными в пределах своей компетенции правами возбуждения и предварительного расследования уголовных дел. Ряд авторов обоснованно указывает на противоречия некоторых норм УПК РФ. Так, если в соответствии с п. 24 ст. 5 к органам дознания относятся государственные органы и должностные лица, уполномоченные проводить дознание и другие процессуальные действия, то согласно ч. 1 ст. 40 органы дознания включают иные учреждения - органы внутренних дел РФ, а также органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Понятия государственные органы и органы исполнительной власти, дознание, другие процессуальные полномочия и полномочия по осуществлению оперативно-розыскной деятельности не совпадают друг с другом. Исходя из определения органов дознания, данного в ч. 1 ст. 40 УПК РФ, ими являются органы внутренних дел и иные органы исполнительной власти, что косвенно подтверждает ч. 3 ст. 151 и на что прямо указывает ст. 157. В последней в качестве органов, возбуждающих уголовные дела и производящих неотложные следственные действия, названы, в частности, органы ФСБ России. Правда, тогда их следователи входят в органы дознания, что недопустимо. На основе изложенного некоторые ученые считают, что органами дознания законодатель признает не органы исполнительной власти вообще, а те из них, которые наделены полномочиями осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Что это за органы, в УПК РФ не разъясняется, ссылки на другие законы не делаются. Возможно, к ним относятся оперативные подразделения органов внутренних дел, органов ФСБ России и других органов (ст. 13 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ Об оперативно-розыскной деятельности), но об этом можно только догадываться. В.С. Шадрин справедливо замечает, что включение всех без исключения органов, перечисленных в ст. 13 данного закона, в круг органов дознания по признаку обладания ими полномочиями на проведение оперативно-розыскных мероприятий не имеет достаточных оснований, поскольку уголовно-процессуальная и оперативно-розыскная деятельность есть разные, хотя и взаимосвязанные сферы государственной деятельности. Органы дознания