Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
я разный смысл. Так, А.А. Тушев полагает, что полномочия прокурора - предоставленные ему права и обязанности. Н.В. Муравьев указывает, что для прокуратуры характерна определенная степень предоставленной ей власти, состоящей из целой комбинации прави обязанностей. Пользуясь первыми, неся вторые, прокуратура осуществляет присвоенную ей долю правительственной власти в общей сфере государственной службы и в общеустановленном порядке правительственной деятельности. Поэтому прокурор есть должностное лицо, камера - его присутственное место, распоряжения и действия - официальные правительственные акты. Чаще же полномочия рассматривают как правовую категорию, представляющую собой право, являющееся одновременно и обязанностью субъекта. Как полагает С.С. Алексеев, компетенция - это круг властных прав (и неразрывно связанных с ними обязанностей), которыми обладает государственный орган в целях выполнения возложенных на него задач. Прокурорские полномочия есть объективно существующие, закрепленные в законе права и обязанности, которыми прокуроры наделены для выполнения государственной функции по охране законности, по осуществлению надзора за точным и единообразным применением и исполнением норм права. Порой предоставленные прокурору права и возложенные на него обязанности называют правовым статусом прокурора. Правда, говоря об органическом единстве прав и обязанностей в полномочиях прокурора, они не объясняют сущности такого единства и специфики их взаимосвязи. Неясна позиция Б.М. Спиридонова, одновременно признающего и отрицающего единство прав и обязанностей. Предоставляя прокурору право, законодатель определяет сферу его властных полномочий и достигает двух целей. Прокурор, осуществляющий надзор за исполнением законов на досудебных стадиях уголовного процесса, ограждается ст. 37 УПК РФ, ограничивающей сферу его полномочий:
) от вторжения посторонних лиц в его деятельность;
) от злоупотребления властью и субъективизма должностных лиц.
По утверждению С.С. Алексеева, право становится обязанностью прокурора как любого должностного лица лишь при наличии определенных обстоятельств в конкретно сложившейся ситуации; его обязанность будет состоять в том, чтобы выполнять возложенные на него задачи, и, следовательно, осуществлять в установленном порядке предоставленные ему права. При альтернативе на совершение нескольких действий право прокурора становится его обязанностью по отношению только к одному из них. По нашему же мнению, прокурор реализует свое право не потому, что подчинен вышестоящему прокурору, а потому, что это его прямая обязанность. То, что его действия контролируются вышестоящей прокуратурой, - всего лишь дополнительная гарантия законности принимаемого им решения. Иногда под полномочиями прокурора понимают правовые средства, реализуя которые, он предупреждает, выявляет и устраняет нарушения закона при расследовании преступлений или которые он использует для обеспечения верховенства закона, утверждения единства законности, охраны прав и свобод граждан и достижения других целей. А.Ф. Козлов обоснованно указывает, что полномочия не могут истолковываться как прием или способ выполнения определенных функций, так как являются предоставленной государством прокурорским органам возможностью действовать в том или ином направлении. Правовую возможность необходимо реализовать путем совершения тех или иных действий, которые и должны считаться правовыми средствами. Конечно, право и действия по его реализации тесно связаны между собой, но не тождественны, ибо возможность действовать и сама деятельность - не одно и то же. В качестве правовых средств прокурорского надзора выступают предусмотренные законодательством приемы и способы, используемые для выявления, устранения и предупреждения нарушений законности. В литературе нередко используют вместо термина полномочие термин правомочие, считая их синонимами, что, как нам кажется, также не совсем правильно. Если под полномочием рассматривают права, являющиеся одновременно обязанностями прокурора, то под правомочием - гражданско-правовую категорию, представляющую собой субъективное право. Поэтому применительно к должностным лицам государственных органов будет правильнее говорить о полномочиях. Заметим, ни полномочия, ни правомочия не относятся к прокурорскому надзору, так как надзор - это деятельность. Прокурор обладает только полномочиями, а его деятельность есть результат их реализации. Полномочия прокуроров, как и специальные задачи, устанавливаются Законом о прокуратуре по направлениям надзора. Единых для всей надзорной деятельности прокуратуры полномочий нет и быть не может, ибо надзор осуществляется строго по отдельным направлениям. Полномочия, как и задачи, отражают специфику деятельности субъектов, за исполнением законов которыми проводится прокурорский надзор. В связи с этим каждой отрасли соответствует специфическая совокупность полномочий прокуроров. Компетенция прокуратуры (вся совокупность полномочий при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия) складывается из двух видов полномочий - основных и дополнительных (последние - управленческие и кадровые - в данной работе нами не рассматриваются). Основные полномочия связаны с надзором и подразделяются на две группы: предметные и функциональные. Предметные полномочия. Представляют собой права и обязанности прокуратуры в отношении ?/p>