Проектный подход к управления муниципальным образованием
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ование и контрольФормирование бизнес-плана отдела Планирование бюджета отдела Контроль "по вехам" Отчетность перед руководством предприятияДетальный календарный план проекта Планирование бюджета проекта Оперативный контроль кода проекта Отчетность перед руководствомЧеловеческие ресурсыПрием на работу и увольнение Централизованное выделение ресурсов Контроль дисциплины Организация обученияФормирование команды проекта Анализ и оценка работы сотрудников Применение санкций и поощрений Регулирование конфликтовРеализуемые продукты (на примере информационных систем)Методология создания ИС Инструментарий разработки ИС Авторский надзорПроектирование ИС Разработка ИС Внедрение
Реализация проекта:
Выполнять проект в соответствии с планом
Отслеживать развитие проекта относительно его плана
Осуществлять корректировки в случае необходимости, чтобы не выходить за пределы согласованных временных рамок, бюджета и качества
Причины неудач проекта (рис.2):
Рис.2. Причины неудач проекта
Завершение проекта
Подвести проект надлежащими образом к закрытию (завершению);
Провести оценку и составить отчет о времени, затраченном на проект, об издержках, качестве/реализации и использованных ресурсах;
Оценить процесс руководства проектом ;
Дать оценку членам команды проекта, расформировать команду;
Провести проверку соответствия проекта намеченному ;
Подготовить документацию и отчетность по проекту.
Отдельные проекты, как правило, группируются в программы, утверждаемые и финансируемые в рамках бюджета, либо среднесрочного планового документа. Международный опыт показывает, что включение в бюджет большого количества небольших и средних проектов, либо нескольких стратегически важных проектов в бюджеты небольших государств, как правило, затрудняет работу с бюджетом и поэтому нежелательно. Министерству финансов и правительству значительно удобнее работать с проектом бюджета либо среднесрочным плановым документом, в котором нет детализации отдельных проектов (детализация проекта на уровне его разработки и выполнения осуществляется соответствующими министерствами).
Проекты, осуществляемые с участием бюджетных инвестиций, обычно делятся:
на социальные проекты;
некоммерческие инфраструктурные проекты;
коммерческие проекты.
К социальным проектам относятся проекты по созданию и развитию бюджетных учреждений, оказывающих бюджетные социально значимые услуги (больниц, школ, детских садов, культурных учреждений и т. д.). Это проекты, которые связаны с выполнением функций региональных и местных органов власти и ни при каких условиях не могут финансироваться на коммерческой основе.
К группе некоммерческих инфраструктурных проектов относятся проекты, направленные на развитие экономической инфраструктуры, в том числе:
строительство и реконструкция коммунальных сетей (канализация, водо- и теплоснабжение, газопровод ипр.);
развитие общественного транспорта;
строительство и реконструкция средств коммуникации (телефонная связь ипр.);
строительство и обновление муниципального жилья;
создание единых информационных банков данных, имеющих общественный доступ;
внедрение современных информационных технологий в сфере государственного управления на региональном уровне;
развитие инфраструктуры поддержки бизнеса, в том числе:
создание/развитие систем повышения квалификации менеджеров, аналитико-консультационных центров в зависимости от специфики региона и т. д.;
создание центров по переподготовке и обучению кадров;
инвестиционная поддержка прикладных научно-технических центров.
Отличительная особенность всех перечисленных проектов состоит в том, что хотя их реализация далеко не всегда может привести к получению коммерческой выгоды, они, тем не менее, могут и, при достаточной степени развитости рыночных институтов, должны реализовываться за счет негосударственных источников.
Как показывает мировая практика, проекты по вышеперечисленным направлениям могут быть реализованы на условиях самоокупаемости и не требуют дополнительного финансирования за счет бюджетных средств. Решение о финансировании подобных проектов из бюджетных средств должно носить временный характер до создания и отработки временем альтернативных рыночных механизмов и проведения серьезных инфраструктурных изменений.
К группе коммерческих проектов относятся проекты, направленные на стимулирование экономической и инвестиционной активности в регионах и муниципальных образованиях:
прямые инвестиции в крупные коммерческие предприятия (например, инвестиционная поддержка крупных градообразующих предприятий);
субсидирование ставок по коммерческим кредитам для коммерческих предприятий с целью стимулирования притока инвестиций в регион (муниципальное образование);
предоставление государственных гарантий для реализации наиболее эффективных инвестиционных проектов.
Как показывает мировая практика, включение данных проектов в область принятия решения об использовании бюджетных средств регионов и муниципальных образований содержит высокий риск потери общественных финансовых ресурсов и непосредственно противоречит функциям органов публичной власти. В связи с этим в законодательстве некоторых стран введен прямой запрет на участие в этой деятельности муниципалитетов.
.2 Проектный подх?/p>