Проблемы муниципальных образований
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?равления развития входящих в них поселений.
Для второго уровня (поселений), так как задачи формирования приоритетов развития поселения на долгосрочный период решаются ими в рамках единой концепции социально-экономического развития совместно с муниципальными районами, комплексная программа может не содержать раздела долгосрочного планирования. Однако это не означает, что долгосрочное планирование не присутствует в качестве составного элемента территориального планирования для этого уровня муниципальных образований. Просто в силу объективной необходимости индикаторы и показатели долгосрочных планов поселений более целесообразно формировать на уровне комплексных программ муниципальных районов. При этом соблюдение принципов территориального планирования требует непосредственного участия местного самоуправления поселений в разработке и утверждении этих разделов программ.
Третье. Методика построения комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований должна предполагать формирование конечного документа не по методу построения башни, когда на массивное основание (долгосрочный план) надстраиваются следующие конструкции (среднесрочный и текущий планы) в виде отдельных документов. Все это сделало бы документ громоздким и неудобным для практической реализации [33, C.43-44].
Более практичным является метод матрешки, когда, например, локальные и промежуточные цели подаются как цели, обеспечивающие реализацию стратегических целей. Индикаторы плановых разделов сводятся в одну или несколько таблиц, а планы мероприятий по выполнению долгосрочных целей включают в себя план первоочередных шагов, обеспечивающих одновременно и реализацию текущего (годового) плана и т.д.
Всю работу по формированию комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования предполагает выполнение трех последовательно реализуемых этапа: организационно-подготовительный, прогнозно-аналитический и, собственно, этап планирования.
Прогнозно-аналитический этап формирования комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования предполагает следующую последовательность работ:
.Формирование и анализ информационной базы муниципальных образований;
.Разработка концепции устойчивого развития муниципальных образований;
.Разработка стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования [14, C.256].
Разработка стратегического плана в качестве отдельного раздела комплексной программы социально-экономического развития муниципальных образований актуальна лишь для крупных городских округов.
Для муниципальных районов, городских и сельских поселений более рациональным является определение стратегических приоритетов или приоритетных направлений развития экономики и социальной сферы. При этом приоритетные направления развития поселений должны входить в качестве составных элементов в концепцию развития соответствующих муниципальных районов. В связи с этим успех последующих этапов территориального планирования и прогнозирования во многом зависит, наряду с правильностью выбора стратегических приоритетов развития муниципального района или городского округа, прежде всего от объективной оценки возможностей их реализации в плановый период.
Общий алгоритм формирования системы согласованных приоритетов развития муниципального образования, определяющих стратегический выбор муниципального образования, приведен на рисунке 3.
Рис. 3. Алгоритм формирования системы согласованных приоритетов развития муниципального образования, определяющих его стратегический выбор
Итак, заканчивая вторую главу выпускной квалификационной работы, следует отметить, что комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования должна состоять из следующих составных частей:
концепции социально- экономического развития района;
приоритетных направлений развития поселений;
долгосрочного плана;
среднесрочного плана;
годовых планов;
муниципальных целевых программ;
муниципальных инвестиционных бизнес - проектов.
При этом именно стратегический план формирует вектор направления развития муниципального образования. При его разработке необходимо учитывать, что стратегические приоритеты, формирующие условия устойчивого комплексного развития муниципального образования в будущем, не должны наносить ущерб текущему функционированию муниципального хозяйства и социальной сферы городского округа, муниципального района и входящих в него поселений.
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ИНГОДИНСКОЕ
3.1 Характеристика сельского поселения Ингодинское
Местонахождение юридического лица определяется по месту нахождения его постоянного действующего исполнительного органа: Забайкальский край, Читинский район, ст. Ингода, ул. Центральная, 17.
Ингодинское сельское поселение входит в состав Читинского района Забайкальского края. Центром сельского самоуправления является поселок Ингода, расположенный при железнодорожной станции на юго-западе Читинского района, в 35 км от города Читы, параллельно реке Ингода. В состав Ингодинского сельского поселения входит также село Домна-Ключи.
В 2002 году население Ингодинского сельского поселения составляло