Проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации
Курсовой проект - Экономика
Другие курсовые по предмету Экономика
?ия между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.
Анализ действующей практики позволяет сделать вывод о том, что в механизме межбюджетных отношений в России одновременно действуют два принципа [10]:
с одной стороны, унифицированный подход к регионам при формировании бюджетных доходов (на основе твердого закрепления единых для всех субъектов нормативов отчислений налогов в бюджеты);
с другой стороны - дифференцированный подход на стадии формирования расходной части бюджета.
Это приводит к возникновению встречных финансовых потоков, негативные последствия которых в большей степени испытывают те регионы, которым предназначены бюджетные трансферты.
Анализ действующей системы межбюджетных отношений является составной частью бюджетного анализа.
Впервые перечень индикаторов, непосредственно характеризующих межбюджетные отношения, представлен в разработанной Министерством финансов Российской Федерации методике финансового положения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В соответствии с методикой Минфина блок Межбюджетные отношения предусматривает расчет следующих индикаторов оценки межбюджетных отношений [14]:
закрепление нормативов отчислений по регулирующим доходам на долгосрочной основе;
установление одинаковых нормативов отчислений по регулирующим налогам для всех муниципальных образований одного типа;
закрепление формулы распределения безвозмездной финансовой помощи на долгосрочной основе;
закрепление методологии предоставления бюджетных ссуд (бюджетных кредитов) на финансирование временных кассовых разрывов;
выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
финансирование государственных расходных полномочий за счет фактических расходов муниципальных образований на их реализацию.
Межбюджетные отношения характеризуются по определенным признакам (таблица 1).
Таблица 1 - Признаки межбюджетных отношений [14]
ПризнакХарактеристикаИнициатор (заинтересованное лицо) Органы власти субъекта Федерации, органы местного самоуправления; отдельные ведомства органов власти; сетевые структуры (гражданские или бизнес); ученые-специалисты Сфера анализа (объект) Финансовые отношения субъектов бюджетных отношений разных уровней бюджетной системы Предмет анализа Отношения между органами власти разных уровней, распределение доходных источников и расходных полномочий Субъект исследования Финансовые органы, ученые-специалисты, сотрудники сетевых структур или привлеченные эксперты Назначение (деятельность, подлежащая изменению) Механизмы распределения доходных источников, расходных полномочий; инструменты регулирования бюджетной обеспеченности территорий; критерии оценки бюджетной обеспеченности Возможности использования Принятие документов, определяющих методики выравнивания бюджетной обеспеченности, характер, качество и порядок взаимоотношений между бюджетами разных уровней
1.2 Организация межбюджетных отношений в РФ
В настоящее время в России имеются следующие виды взаимоотношении в рамках межбюджетных отношений [10]:
раздельные налоги (федеральные, региональные и местные);
сквозные федеральные налоги, которые делятся по твердым нормативам между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами;
межбюджетные трансферты;
целевые федеральные программы в их территориальном аспекте;
обособленные системы финансовых взаимоотношений внутри регионов.
Межбюджетные трансферты - средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ.
Согласно ст.129 БК РФ, межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы РФ предоставляются в форме [1]:
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;
субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации;
субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;
иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ;
межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.
В таблице 2 представлена динамика межбюджетных трансфертов, выделяемых федеральным бюджетом в 2006-2010 гг.
Согласно представленным данным, межбюджетные трансферты росли в среднем на 25,7 % в год, при этом доля в структуре расходов федерального бюджета выросла с 33,5% в 2006 г. до 42,1% в 2010 г.
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.
межбюджетный трансферт
Таблица 2.1 - Динамика межбюджетных трансфертов, выделяемых федеральным бюджетом в 2006-2010 гг. [2] [3] [4] [5] в млн. руб.
Расходы20062007200820092010Средний темп роста, %СуммаДоляСуммаДоляСуммаДоляСуммаДоляСуммаДоляМежбюджетные трансферты143233,5184233,7228239,5345639,7372642,1125,7Всего расходов42711005464100578110087101008847100124,2
Операции с межбюджетными трансфертами, предоставляемыми из федерального бюджета в форме субвенций и межбюджетных субсидий в рамках исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществляются в порядке, устано