Приднестровский бюджет
Информация - Экономика
Другие материалы по предмету Экономика
±естоимости природного газа, выше нынешних примерно в два-три раза, то уровень обеспеченности наших доходов говорит сам за себя. бюджет социальный налоговый экономический
Очень показателен для оценки ситуации в экономике уровень экономической нагрузки на занятое население. Если в 2001 году количество иждивенцев, приходящееся на одного занятого в экономике, составляло около 1,9 человека, то в 2009 году этот показатель составляет уже 2,8 человека. Если произвести расчеты с учетом количества работников бюджетной сферы, которых также можно отнести к лицам, обеспечение которых зависит от числа занятых в сфере производства товаров, работ и услуг, то нагрузка на одного занятого в производстве составляла в 2001 году 2,9 человека, а в 2009 году - около 4 человек.
Динамика обеспеченности социальных расходов республиканского бюджета собственными налоговыми доходами за последние несколько лет видна из приведенной ниже таблицы:
долл. США
2006 факт2007 факт2008 факт2009 план уточн.2010 планНалоговые доходы республиканского бюджета (примерный эквивалент) 49 862 06559 946 66094 035 69572 246 12374 329 743Расходы республиканского бюджета по социально защищенным статьям (примерный эквивалент) 100 894 323106 040 961116 558 063148 397 957165 565 545% обеспеченности расходов республиканского бюджета по социально защищенным статьям собственными налоговыми доходами 49,4,5,7%*48,7,9%* Примечание: в 2008 году произошло перевыполнение плана по налогам за счет конъюнктуры роста цен на продукцию основных приднестровских экспортеров на внешних рынках. Кроме этого, в 2008 году не производилось повышение зарплаты бюджетников
В этих условиях собственные государственные доходы нашей республики наполовину не покрывают необходимые расходы для поддержания и развития бюджетной инфраструктуры. И это с учетом того, что при планировании бюджета сегодня министерство финансов ПМР вынуждено не в полном объеме учитывать заявленные расходы бюджетных учреждений.
Данная тенденция характерна как для республиканского, так и для местных бюджетов, долги которых также ежегодно увеличиваются при умеренных темпах роста доходной части.
Следует отметить, что Концепцией бюджетной и налоговой политики на среднесрочную перспективу (утверждена Постановлением Верховного Совета ПМР от 9 июля 2008 года № 1718) установлено, что к 2011 году органы государственной власти и местного самоуправления обязаны обеспечить условия для разработки и утверждения бюджетов с превышением доходов над расходами. Однако до сих пор не обнародовано ни одного комплексного документа, показывающего, как будут реализованы и достигнуты поставленные ориентиры.
Вместе с тем, в соответствии с представленным проектом бюджета на 2010 год, при запланированных собственных доходах на уровне около 1,6 млрд рублей дефицит составляет свыше 1 млрд рублей. При этом не обеспечено доходами около 500 млн рублей, или почти треть, которые необходимы для финансирования из государственного бюджета социальных выплат, пособий и заработных плат бюджетников. Источником привлечения необходимых средств по проекту бюджета, вероятно, могут стать средства специального газового счета. В проекте бюджета также отражено увеличение государственного долга более чем в 1,5 раза и долговых обязательств муниципальных образований почти в 3 раза.
Очевидно, что 2010 год будет годом высоких рисков осуществления экономической деятельности с учетом мировой экономической турбулентности, что, возможно, вызовет недопоступление и без того невысоких запланированных доходов бюджета. В этих условиях представленный проект бюджета демонстрирует в целом увеличение существующих диспропорций и перекосов в бюджете, а также повышение риска финансовой дестабилизации в среднесрочной перспективе.
В 2009 году сумма дополнительно привлеченных в бюджет средств составила более 1,7 млрд рублей (более 190 млн долларов), в 2010 году, согласно представленному законопроекту, вероятно, предлагается привлечь еще около 1,1 млрд рублей (более 120 млн долларов), что может привести к увеличению внутреннего долга ПМР на эту сумму. В этой связи остро стоит вопрос поиска путей для сбалансирования доходов и расходов бюджета.
Также остаются неясными перспективы дальнейшего роста тарифов на энергоносители в рублях и наращивания рублевой массы на специальном газовом счете без определения четких программных ориентиров, а также перспектив конвертации этой рублевой выручки в валюту для расчета с поставщиками энергоносителей.
Проектом закона предлагается снятие ограничений по ненаращиванию долговых обязательств на уровне местных бюджетов, что обуславливает создание своего рода дополнительных эмиссионных долговых центров, действующих вне рамок единого эмиссионного центра (Приднестровского республиканского банка). Это, в свою очередь, снижает возможность центрального банка государства эффективно оперировать агрегатами денежно-кредитной политики и оказывать стабилизирующее влияние на курс национальной денежной единицы.
Отсутствие расчетов эффективности задействованных и планируемых направлений бюджетных ассигнований на повышение экономической активности не позволяет в полной мере оценить общий размер необходимых для стимулирования экономики средств, не нарушающий баланса между стимулированием экономики и ее излишним рублевым перенасыщением. В связи с тем, что есть промежуточные итоги по 2009 году и предложено продлить действие программ поддержки в 2010 году, данный расчет необходим, чтобы, с одной стороны, оп