Правовые основы экологического мониторинга
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
предприятий, геологические и гидрогеологические наблюдения).
Предприятиям, осуществляющим выбросы и сбросы в окружающую среду (наблюдение и контроль собственных выбросов и сбросов).
Различным ведомственным структурам.
В идеальном случае система импактного мониторинга должна накапливать и анализировать детальную информацию о конкретных источниках загрязнения и их воздействии на окружающую среду. Но в сложившейся в РФ системе сведения о деятельности предприятий и состоянии среды в зоне их воздействия по большей части усреднены или основаны на заявлениях самих предприятий. Большая часть доступных материалов отражает характер рассеяния загрязняющих веществ в воздухе и в воде, установленный с помощью модельных расчетов, и результаты замеров (ежеквартальных - по воде, ежегодных или более редких - по воздуху). Состояние окружающей среды достаточно полно описывается лишь в крупных городах и промышленных зонах.
Органы местного самоуправления являются субъектами природоохранной деятельности, что следует из определения охраны окружающей среды, закрепленного в ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды". Ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях является принципом охраны окружающей среды (ст. 3 Закона "Об охране окружающей среды").
Содержание муниципального управления в сфере охраны окружающей среды, в том числе его отличие от государственного управления, обусловлено особой ролью местного самоуправления в системе организации публичной власти.
Природоохранные полномочия органов местного самоуправления - это их право и обязанность решать вопросы местного значения в сфере охраны окружающей среды, а также осуществлять передаваемые им в установленном законом порядке отдельные государственные полномочия в этой сфере. Реализация таких полномочий направлена на сохранение и восстановление окружающей природной среды, благоприятной для проживания населения, на предотвращение и уменьшение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение компенсации причиняемого экологического вреда. Природоохранные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются экологическим законодательством - путем прямого закрепления, а также муниципальным законодательством - посредством их включения в перечень вопросов местного значения.
На муниципальном уровне важнейшим принципом, на основе которого должна строиться экологическая политика органов местного самоуправления, состоит в том, что загрязнитель природной среды платит. Это подразумевает наличие в муниципальном образовании системы мониторинга (слежения) стационарных и мобильных источников загрязнения окружающей среды. Поэтому на уровне муниципальных образований принимаются акты, например: Решение Совета депутатов Ступинского муниципального района Московской области от 31 октября 2010 г. N 461/22 "О принятии муниципального нормативного Правового акта "Комплексная программа социально-экономического развития Ступинского муниципального района на 2010-2012 годы", согласно которому одной из основных задач "Комплексной программы социально-экономического развития Ступинского муниципального района, является мониторинг природных ресурсов и охраны окружающей среды. Аналогичные программы приняты и в других муниципальных образованиях. К сожалению, объем финансирования зоологических программ остается не высоким.
Аналогичные правовые акты приняты в других субъектах Российской Федерации.
В 2010 году утверждена структура проекта Основ государственной экологической политики Российской Федерации до 2030 г. Проект Указа Президента РФ Об основах экологической политики Российской Федерации на период до 2030 года разрабатывается Минприроды России во исполнение поручений Президента РФ по итогам заседания президиума Государственного совета РФ по экологии 27 мая 2010 г. Основные разделы документа будут отражать стратегические цели и принципы государственной экологической политики, ее направления и задачи, мониторинг, пути и средства реализации.
По каждой задаче буду сформулированы конкретные количественные параметры, которых необходимо достичь к 2030 г. в настоящее время документ находится в стадии разработки.
На уровне субъектов РФ утверждаются долгосрочная целевые программы, например: областная целевая программа "Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2010-2014 годы".
3. Ответственность за ведение экологического мониторинга
.1 Административная ответственность за ведение экологического мониторинга
Последнее время участились дискуссии об организации и осуществлении государственного экологического мониторинга окружающей среды, т.е. комплексной системы наблюдений за состоянием среды, оценки ее изменений под воздействием природных и производственных факторов. Это обусловлено активизацией разграничения государственных функций между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, перманентной реорганизацией экологического управления, недостатками в прогнозировании ближайших и перспективных погодных изменений, отражающихся на развитии экономики и рекреации.
В законодательстве Российской Федерации предусматривается ответственность за невы