Правовые основы экологического мониторинга
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?о законодательства, способного адекватно отреагировать на запросы правоприменительной практики.
На формирование экологического законодательства субъектов Федерации, по справедливому мнению Васильевой М.И., решающее влияние оказывают два фактора:
-во-первых, складывающаяся экологическая ситуация в стране в целом и на отдельных ее территориях, побуждающая к созданию эффективных правовых механизмов регулирования отношений в сфере взаимодействия общества и природы,
-во-вторых, тенденции развития федеративных отношений в России.
К настоящему времени стало очевидно, что в результате проводимой в течение последних восьми лет (с момента ликвидации Госкомэкологии РФ) реорганизации федеральных органов экологического управления не произошла ни эффективная централизация управления, ни его децентрализация, не решены должным образом вопросы осуществления экологического контроля. На необходимость четкого разграничения полномочий и ответственности между федеральными и региональными органами государственной власти для обеспечения эффективного управления охраной окружающей среды указывалось в Экологической доктрине РФ. Одобрена Экологическая доктрина Российской Федерации, определяющая цели, направления, задачи и принципы проведения единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период, однако за прошедшие 7 лет, утверждать, что основные цели доктрины достигнуты.
Реализация положений доктрины предполагает разработку планов действий на федеральном, региональном и отраслевом уровнях, а также разработку и реализацию мер государственной поддержки и регулирования в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования. Конкретизация положений доктрины применительно к отдельным сферам.
Законодательство субъектов РФ в области экологического мониторинга рассмотрю на примере г. Москвы. Важнейшим нормативно-правовым актом, регламентирующим отношения в сфере экологического мониторинга является Закон г. Москвы от 20 октября 2004 г. № 65 "Об экологическом мониторинге в городе Москве" (в ред. от 20.05.2009 года). Настоящий Закон определяет цели, принципы, общие организационно-правовые основы экологического мониторинга и регулирует отношения в области экологического мониторинга в городе Москве. В рамках единой системы экологического мониторинга в городе Москве принят ряд правовых актов: Закон г. Москвы от 30 ноября 2005 г. N 68 "Об отходах производства и потребления в городе Москве". Закон г. Москвы от 2 марта 2005 г. N 9 "О комплексном природопользовании в городе Москве" (с изменениями от 4 июля, 21 ноября 2007 г.); Закон г. Москвы от 12 мая 2004 г. N 32"О государственном экологическом контроле в городе Москве". (с изменениями от 24 ноября 2004 г., 6 июля 2005 г., 18 января 2006 г., 4 июля, 21 ноября 2007 г.).
Статья 8 Закона г. Москвы от 6 ноября 2002 г. N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве", относит к вопросам местного значения муниципального образования содействие осуществлению государственного экологического мониторинга, внесение в уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы предложений по созданию и размещению постов государственного экологического мониторинга, осуществление добровольного экологического мониторинга на территории муниципального образования.
Большое значение в области правового регулирования экологического мониторинга г. Москвы имеет и Постановление Правительства Москвы от 08.11.2005 N 866-ПП (ред. от 22.04.2008) "О функционировании Единой системы экологического мониторинга города Москвы и практическом использовании данных экологического мониторинга" (вместе с "Перечнем программных мероприятий по экологическому мониторингу и предоставлению экологической информации на 2006 год", "Положением о Едином городском фонде данных экологического мониторинга", "Перечнем предприятий - субъектов локального экологического мониторинга"). Постановление Правительства Москвы от 16.10.2007 N 896-ПП (ред. от 20.10.2009) "О Концепции снижения уровней шума и вибрации в городе Москве" (вместе с "Проектом постановления Московской городской Думы "О проекте федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", "Проектом соглашения о взаимодействии Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве при выявлении случаев сверхнормативного воздействия авиационного шума на территории города Москвы"), постановление Правительства Москвы от 20.04.2010 N 333-ПП "Об организации работ по переходу городского хозяйства Москвы на энергоэффективные технологии в условиях климатических изменений" (вместе с "Информацией Гидрометеобюро по Москве и Московской области о климатических изменениях в Московском регионе", "Концепцией информационно-просветительской кампании "Одной тонной меньше").
На региональном уровне экологический мониторинг и/или контроль обычно вменяется в обязанность:
-Департаменту охраны природы.
-комитету по гидрометеорологии и мониторингу (импактный, региональный и отчасти фоновый мониторинг).
Санитарно-эпидемиологической службе Минздрава (состояние рабочих, селитебных и рекреационных зон, качество питьевой воды и продуктов питания).
Министерству природных ресурсов (прежде всего наблюдения и контроль выбросов действующих