Правовой статус представительного органа
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
ципального образования, он имеет гербовую печать, штамп со своим наименованием и счет в банке.
В сельских поселениях глава муниципального образования независимо от способа его избрания одновременно может быть председателем представительного органа и главой администрации. При этом представительный орган поселения может не наделяться правами юр лица.
Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов (п.1 ст.35) .
В отличие от Закона 1995 п.4 ст.14, в котором было учреждено, что наименование органов местного самоуправления устанавливается уставами, в соответствии с законами субъектов РФ, закон 2003 года п.3. ст.34 определил, что наименование представительного органа, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливается законами субъектов РФ.
Такие изменения были внесены с целью упорядочения названий одних и тех же по виду органов на территории субъекта Российской Федерации. Для представительных органов муниципальных образований характерен широкий спектр наименований. К ним необходимо отнести основные: Дума, Совет, Муниципалитет, Собрание представителей.
Закон 2003 отразил мнение А.И. Солженицына, который справедливо отмечал, что "не надо навязывать единую терминологию всем". Многообразие форм можно предложить. Но надо что-то рекомендовать для такой огромной страны - какое-то однообразие терминологии и представления, чтобы мы могли понимать, что в другой области делается".
Порядок формирования и деятельность органов местного самоуправления устанавливается в уставе и, казалось бы, является полной прерогативой муниципальных образований, но это не совсем так. Государство устанавливает ряд ограничений (по срокам, численности и т.д.), в рамках которых могут осуществлять свой выбор муниципальные образования (как правило, в лице представительных органов). Такие ограничения установлены в основном в отношении структурно - организационного и компетенционного элементов статуса представительного органа. Частично эти ограничения касаются и вопросов ответственности.
Так, в отношении порядка формирования представительного органа можно констатировать следующее. Закон 1995 устанавливал единые принципы формирования представительных органов местного самоуправления во всех видах муниципальных образований. В соответствии с ним избрание депутатов осуществлялось непосредственно населением. Одноименный закон 2003г закрепил положения, согласно которым теперь в РФ существует 2 основных способа формирования депутатского корпуса на муниципальном уровне правового регулирования.
-ый способ. Граждане Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, а также иностранными граждане, в соответствии с международными договорами Российской Федерации и соответствующими им федеральным законам, законами субъета РФ, постоянно или преимущественно проживающими на территории муниципального образования, обладающими активным избирательным правом, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (прямой выбор). Такой способ формирования присущ всем видам муниципальных образований, за исключением муниципального района, который может формироваться двумя способами. В случае, если представительный орган муниципального района формируется указанным способом, число депутатов, избираемых от одного поселения не может превышать 2/5 от установленной общей численности органов. Этот вариант является основным. Пересмотр данного порядка создания представительного органа может быть осуществлен не ранее чем через 2 года его работы.
-ой способ. Путем делегирования определенного числа депутатов и (или) глав поселений в качестве представителей от поселения в представительный орган муниципального района (опосредованный или косвенный выбор). Такой способ возможен при формировании представительного органа муниципального района. Настоящий вариант не является обязательным и предусмотрен в качестве альтернативного. Он возможен в случае, если решение о таком порядке формирования представительного органа муниципального района примет в течение года со дня выдвижения соответствующей инициативы квалифицированное большинство (не менее 2/3) представительных органов поселений, входящих в его состав.
С инициативой (оформленной решением) о подобном порядке формирования представительного органа муниципального района выступает представительный орган любого поселения, входящий в его состав. В решении (с инициативой) предлагаются нормы представительства и день начала работы вновь сформированного органа. При этом важно учитывать, что день начала работы данного органа не может быть назначен ранее дня истечения срока полномочий органа, сформированного 1-ым способом.
В случае формирования представительного орана 2-ым способом, руководство этим органом будет осуществляться не председателем, а главой муниципального образования.
Близкий по сути к рассматриваемому вариант был предусмотрен Положением об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, в котором также предлагалось формирование районных органов местного самоуправления из представителей органов местного самоуправления городских и сельских поселений.
Срок осущес