Правовой статус органов, осуществляющих государственный контроль за соблюдением правил охраны и использования объектов культурного наследия
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
Введение
В последнее время чрезвычайно остро стоят вопросы охраны и использования памятников истории и культуры. Острота постановки проблемы обусловлена тем, что развитие культуры рассматривается в контексте тех изменений, которые происходят в политической жизни государства. На сегодняшний день накоплен существенный опыт по возрождению и сохранению культурно-исторического наследия, расширен диапазон работ различных учреждений и организаций по выявлению, восстановлению и использованию памятников истории и культуры. Все большее значение приобретает включение в эту деятельность широких слоев населения.
В современной России все больше внимания уделяется сохранению и охране объектов культурного наследия. В последние несколько лет вопросы их сохранности неоднократно становились предметом обсуждения на заседаниях Государственного совета России, заседаниях Совета Федерации ФС РФ, парламентских слушаниях, других форумах. Вместе с тем проблемы правовой охраны памятников истории и культуры остаются малоизученными.
Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре и осуществляется в соответствии с Федеральным законом Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними, в пределах компетенции субъектов Российской Федерации, законами субъектов РФ в области государственной охраны объектов культурного наследия.
Цель настоящего исследования - определить правовой статус органов, осуществляющих государственный контроль за соблюдением правил охраны и использования объектов культурного наследия. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:
исследовать понятие объекта культурного наследия (памятники истории и культуры);
выявить основные цели, задачи и общие принципы государственной охраны объектов культурного наследия;
определить права и обязанности федеральных органов государственной власти в области сохранения и использования объектов культурного наследия;
определить права и обязанности субъекта РФ в области сохранения и использования объектов культурного наследия;
определить права и обязанности органов местного самоуправления в области сохранения и использования объектов культурного наследия.
Объектом данного исследования является охрана и использование объектов культурного наследия.
Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с осуществлением государственного контроля за соблюдением правил охраны и использования объектов культурного наследия уполномоченными органами.
1.Понятие объекта культурного наследия (памятники истории и культуры)
Понятие объекты культурного наследия включено в правовой оборот относительно недавно. Одним из первых законодательных актов, где встречается этот термин, являются Основы законодательства Российской Федерации о культуре (ст. 41), принятые Верховным Советом РФ в 1992 году. В то же время в Законе РСФСР Об охране и использовании памятников истории и культуры, а также в отраслевых нормативных правовых актах, изданных до распада СССР, применялся термин памятники истории и культуры. В настоящее время понятия объекты культурного наследия и памятники истории и культуры используются в законодательстве России как тождественные для обозначения недвижимого имущества, обладающего историко-культурной ценностью. Наряду с указанными понятиями в федеральном законодательстве употребляются близкие по смыслу, но имеющие самостоятельное значение термины: культурные ценности, культурное наследие, культурное достояние, выявленные объекты культурного наследия, объекты, обладающие признаками объекта культурного наследия, объекты, представляющие собой историко-культурную ценность, объекты археологического наследия.
В Конституции РФ, закрепившей культурные права и свободы человека, для обозначения созданных людьми ценностей употребляются термины культурные ценности, памятники истории и культуры, историческое и культурное наследие (ст. 44, 72).
Сущность термина культурное наследие, как следует из диссертационных исследований и опубликованных научных работ, в меньшей степени интересует ученых, чем сущность культурных ценностей. Как самостоятельное понятие, оно относительно редко встречается в национальном законодательстве и используется в основном по отношению к движимым и недвижимым культурным ценностям, созданным в прошлом и принадлежащим народам Российской Федерации. В редких случаях российское законодательство предусматривает отнесение к культурному наследию нематериальных ценностей. Так, согласно преамбуле и статье 11 Федерального закона от 18 декабря 1997 г. №152-ФЗ О наименованиях географических объектов наименования географических объектов являются составной частью исторического и культурного наследия народов Российской Федерации. Как правило, термин культурное наследие народов Российской Федерации испо