Правовой режим недр
Курсовой проект - Экология
Другие курсовые по предмету Экология
µны запасы предоставляемых для разработки полезных ископаемых, а также количество используемых участков недр либо запасы полезных ископаемых и количество участков недр, предоставляемых в пользование инвесторам.
Отбор претендентов для участия в конкурсе на заключение с Российской Федерацией концессионных договоров и соглашений о разделе продукции об использовании недр, а также условия проведения таких конкурсов должны определятся правительством Российской Федерации по согласованию с органами исполнительной государственной власти субъекта Федерации.
Следует сказать, что вопросы порядка выставления на конкурс или аукцион изъятых на законных основаниях недропользователей лицензионных участков или минимальных условий подобных конкурсов в федеральном законодательстве не отражены. Поэтому субъекты Российской Федерации в праве детально урегулировать вопросы в соответствии ст. 72,76 конституции Российской Федерации.
В практике проведения конкурсов на право пользования недрами встречаются случаи выставления на конкурс участков недр, изъятых у конкретных недропользователей, вложивших определенные финансовые средства в эксплуатацию этих участков.
На мой взгляд, целесообразно законодательно урегулировать вопрос о возможности возмещения затрат прежнего недропользователя при выставлении на конкурс или аукцион таких лицензионных участков недр (ранее находившихся в пользовании и изъятых у недропользователя).
Действующие нормы законодательства о недропользования закрепляют также возможность предоставления прав недропользования и выдачи лицензии горнодобывающим и иным предприятиям (пользовавшимся недрами до введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами) в порядке подтверждения ранее предоставленного права пользования недрами и минуя конкурсный порядок.
При этом в законодательстве установлено, что заявки претендентов (на переоформление ранее предоставленного права пользования недрами) должны в обязательном порядке содержать: данные об отработанных и числящихся на балансе предприятия запасах полезных ископаемых; данные об основных технико-экономических показателях предприятия за последние пять лет; копии документов, подтверждающие предоставленное ранее право пользование участков недр и земельным участком.
Решение о подтверждении ранее предоставленного права пользования недрами принимается (как и при конкурсном порядке) совместно органом исполнительной государственной власти субъекта Федерации и органом управления недрами (его территориальным подразделением).
Выдаваемая лицензия и в данном случае оформляется в соответствии с общими требованиями, закрепленными ст. 12 Закона РФ о недрах.
В случае если право на пользование участком недр не будет подтверждено, ранее пользовавшийся участком недр недропользователь обязан передать новому владельцу прав недропользования горно-технологическую документацию, подготовительные и эксплуатационные горные выработки, недвижимое горное оборудование на условиях заключаемого (с новым владельцем указанного права) договора.
Нормами законодательства о недропользовании утвержден перечень субъектов предпринимательской деятельности, которые вправе претендовать на подтверждение, ранее предоставленное право пользования недрами, минуя конкурсный порядок.
В этот перечень входят: действующие горнодобывающие предприятия; иные пользующиеся недрами предприятия, имеющие горный овод или получившие право на пользование недрами в ином порядке; артели старателей, работающие на горных отводах государственных предприятий.
К сожалению, законодатель не уточнил понятие “ иной порядок получения прав на пользование недрами”, что в процессе право применения привело к судебно - арбитражным разбирательствам по поводу признания либо аннулирования прав недропользования и, соответственно, лицензии, предоставленных субъектами предпринимательской деятельности в порядке п. 19 Положения о порядке лицензирования пользования недрами.
Перечисленные правовые основан6ия предоставления прав недропользования были закреплены в Законе РФ о недрах и являлись исчерпывающими.
Ограниченный перечень правовых оснований приобретения прав недропользования, установленный Законом РФ о недрах и Положением, о порядке лицензирования пользования недрами, не отвечал реальным отношениям в сфере недропользования в связи с возникновением рыночных отношений.
Федеральный закон РФ о внесении изменений и дополнений в Закон РФ о недрах от 3 марта 1995 года расширил перечень правовых оснований предоставления прав недропользования.
Статья 10 - 1 данного Закона включает в этот перечень следующие положения:
- на основании совместного решения федерального органа управления государственным фондом недр (его территориальным подразделением) и органом исполнительно государственной власти субъектов РФ по результатам конкурсов;
- на основании решения Правительства РФ по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ для целей захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию;
- на основании решения Правительства РФ по результатам или аукциона для пользования недрами континентального шлейфа РФ;
- в порядке переоформления действующих лицензий на основаниях, предусмотренных настоящим Законом;
- в порядке, установленном органами представительной влас