Правовое регулирование использования лесов в Российской Федерации
Контрольная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие контрольные работы по предмету Юриспруденция, право, государство
Задание №1. Изучите лесное законодательство и ответьте на следующие вопросы
Понятие и виды права лесопользования
Леса обладают богатым экономическим потенциалом (древесные и недревесные лесные ресурсы) и выполняют важные экологические функции. Эти факторы обусловливают особенности правового регулирования лесопользования. Лесопользование может рассматриваться как с экономической, так и с юридической точки зрения. С экономической точки зрения оно представляет собой деятельность, направленную на изъятие лесных ресурсов, использование их полезных свойств, а также воздействие на окружающую среду.
Под понятием использование в отношении не только лесов, но и всех природных ресурсов законодатель имеет в виду их рациональное использование. В лесном праве понятие рациональное использование лесов учитывает специфические особенности лесов, их способность к возобновлению, многофункциональность, выполнение важных средообразующих, водоохранных, защитных и иных функций. Представляется целесообразным разграничение понятий использование и пользование лесами. Понятие использование является более широким, чем пользование, и предполагает в первую очередь объективную возможность использования всех видов лесных ресурсов, независимо от времени, пространства и субъектов права лесопользования.
В Лесном кодексе (ЛК РФ) Законодатель отказался от применения терминов право лесопользования, лесопользование, которые употреблялись в Лесном кодексе РФ 1997 г. Следует определить значение понятия использование лесов и степень соотношения его с понятием лесопользование, которое традиционно для науки лесного права.
В ЛК РФ применяется термин использование лесов. На первый взгляд термин использование лесов совпадает по своему значению с термином лесопользование. Например, А.В. Мазуров в комментарии к новому ЛК РФ использует понятия виды использования лесов и виды лесопользования как синонимы. В качестве аргумента к данному тезису можно привести выводы, следующие из сравнения ЛК РФ (2006 г.) и Лесного кодекса РФ 1997 г.: значительная часть видов использования лесов (ст. 25 ЛК РФ) является видами лесопользования, которые были предусмотрены ст. 80 Лесного кодекса РФ 1997 г. Таким образом, часть видов использования лесов является видами лесопользования.
Итак, к видам лесопользования исходя из анализа ст. 25 и других статей ЛК РФ можно отнести следующие виды использования лесов:
заготовка древесины (ст. 29 ЛК РФ);
заготовка живицы (ст. 31 ЛК РФ);
заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (ст. 32 ЛК РФ);
заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений (ст. 34 ЛК РФ);
ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты (ст. 36 ЛК РФ);
осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности (ст. 40 ЛК РФ);
осуществление рекреационной деятельности (ст. 41 ЛК РФ);
создание лесных плантаций и их эксплуатация (ст. 42 ЛК РФ).
Указанный перечень видов использования лесов по своему характеру практически совпадает с перечнем видов лесопользования, который был закреплен ст. 80 Лесного кодекса РФ 1997 г., несмотря на то что названия некоторых видов использования лесов изменились. Например, недревесные лесные ресурсы обозначались согласно Лесному кодексу РФ 1997 г. как второстепенные лесные ресурсы (ч. 2 ст. 32 ЛК РФ, абз. 4 ст. 80 Лесного кодекса РФ 1997 г.).
Основания и порядок возникновения права лесопользования
Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов (ст.24 ЛК РФ).
В соответствии со ст.50 ЛК РФ, запрещаются монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция в области использования лесов.
Статья 71 ЛК РФ определяет перечень прав на лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, которые могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в пользование, а также определяет порядок их предоставления.
Лесным кодексом РФ закреплено право исключительной федеральной собственности на лесные участки в составе земель лесного фонда (ст. 8 ЛК РФ; ст. 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации), поэтому гражданам и юридическим лицам лесные участки могут предоставляться только в пользование. Общий перечень прав на лесные участки определен ст. 9 ЛК РФ. К ним отнесены как ограниченные вещные права - право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), так и обязательственные права - право аренды лесных участков, право безвозмездного срочного пользования лесными участками. Данный перечень является закрытым.
Договор аренды лесного участка является одним из основных (на сегодняшний день) оснований возникновения долгосрочного лесопользования.
Договор аренды лесного участка заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора.
Договор аренды лесного участка имеет свои особенности. Так, объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет. Но до 1 января 2015 года допускается предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного