Анализ социально-экономического развития муниципального образования на примере городского поселения "Забайкальскоея муниципального образования"
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
селения - это актуальное на сегодня понятие, и поэтому необходимо рассмотреть его более подробно.
Существует устойчивое мнение о том, что цель развития поселения - удовлетворение потребностей населения в тех или иных ценностях материальной и духовной культуры. Во-первых, это вполне справедливое мнение и может быть представлено как единая цель развития, во-вторых, удовлетворение потребности становится невозможным использовать в качестве целевой функции, потому что одна и та же потребность может быть удовлетворена различными способами с использованием различных ресурсов. Например, в если в качестве цели развития поставить улучшение состояния здоровья населения, то эту проблему можно с видимым успехом решить несколькими путями: увеличением количества квалифицированного медицинского персонала; закупкой специального медицинского оборудования; увеличения числа лекарственных препаратов и повышения их качества; пропаганда здорового образа жизни; улучшение контроля над качеством продуктов питания; увеличением уровня заработной платы населения и снижением стоимости соответствующих услуг; улучшения состояния окружающей среды и другое.
Очевидно, что перечисленные возможности направления деятельности муниципалитета в оздоровлении населения нельзя признать как альтернативные. Разумно было бы, оценив эффективность всех возможных направлений, направит средства лишь нее те направления, которые дают наибольший эффект, исходя из имеющихся ресурсов и представлениях об эффективности их использования. Возникает вопрос, как определить эти направления. При одинаковой эффективности предпочесть закупку спортивного инвентаря или медицинского оборудования?
Мы привели пример из одной сферы социальных услуг. Возникает вопрос о распределении средств и наиболее высоком уровне: на уровне всей социальной сферы поселения (медицина, образование, социальная поддержка населения и другое), какие критерии могут распределить средства между всеми затратными сферами города? Приведенные примеры говорят о том, что в - первых определение цели тесно связано с методом ее достижения, значит с видом ресурсов, во-вторых, использование в качестве цели удовлетворения потребности требует дополнительных механизмов или критериев отбора потребности.
Проблемы выбора наиболее наилучшего варианта решения задач и распределения ограниченных средств может быть решена различными методами, в том числе путем обычного голосования в представительном органе муниципального образования. Однако не следует полагаться на голосование полностью, так как этот процесс носит относительно случайный характер. Для большей определенности необходимы поиски критериев, снижающих субъективный, подверженный влиянию случайных факторов способ распределения ограниченных городских ресурсов.
В качестве такового может быть критерий, по которому будет оцениваться степень соответствия принимаемого решения, более общей объемлющей цели, для которой другие цели - ее составные части или устанавливаться на определенных этапах развития города. Такой более общей целью может быть сохранение и возможность развития поселения как целостного социального экономического образования. Следование этой цели позволит сохранить поселение и тем самым обеспечит возможность удовлетворения коллективных, социальных потребностей муниципального образования. Кажущаяся очевидность этой цели в значительной степени обманчива, так как ясно, что в новых экономических условиях не все поселения смогут развиваться и даже сохраниться. Можно ли, строго говоря, считать целостным муниципальное образование, в котором большая часть трудоспособного населения большую часть времени проводит за пределами поселений, удовлетворяя одну из важных социальных потребностей - потребность иметь работу. Таким образом, цели развития и удовлетворения потребности развития населения не являются полностью совпадающими понятиями. При анализе и постановке целей важно понимать, что поселению принадлежит не только нынешнему поколению, но и детям и внука живущим ныне. В этой связи установка только на удовлетворение потребностей нынешнего поколения без учета социальных и иных последствий для будущего может иметь обратный результат еще при жизни нынешнего поколения.
Удовлетворение потребности в качестве главной цели развития муниципального образования на самом деле, образно говоря, не направленное движение, а веер целей. Выделение средств по некоторым направлениям этого веера может привести к порождению новых проблем по другим направлениям, что в свою очередь выльется в дополнительные расходы.
Обращаясь, к примеру, их сферы здравоохранения, можно с высокой степенью уверенности предположить, что сочетание расходования средств на пропаганду здорового образа жизни на закупку современного оборудования будет более эффективным, чем направление их только на закупку оборудования. То есть лишь на удовлетворение возникшей потребности. Обращает на себя внимание тот факт, что потребность сохранения здоровья только тогда, когда здоровье расстроено и требует уже медицинского вмешательства, а вот потребность в пропаганде здорового образа жизни может не возникнуть вовсе. Этот пример лишний раз доказывает то, что ориентация только на потребность не может служить надежным ориентиром в выборе целей в развитии муниципального образования.
Глава 2. Программный метод социально - экономического развития муниципального образов?/p>