ОсобливостСЦ проведення бюджетноi реформи в УкраiнСЦ
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
орСЦi не бралися до уваги МСЦнСЦстерством фСЦнансСЦв, що закладало фСЦнансовСЦ основи для здСЦйснення мСЦсцевоi полСЦтики.
Отже, бюджетна реформа частково делегувала право здСЦйснювати бюджетнСЦ видатки на мСЦсцевий рСЦвень. Проте реформа на сьогоднСЦшнСЦй день не СФ завершеною, оскСЦльки не вСЦдбулося чСЦткого розподСЦлу повноважень СЦ вСЦдповСЦдальностей мСЦж центральною та мСЦсцевими владами.
- ОсновнСЦ напрями та пропозицСЦi щодо реформування мСЦжбюджетних вСЦдносин в УкраiнСЦ
ОстаннСЦми роками фСЦскальнСЦ тенденцСЦi в УкраiнСЦ засвСЦдчують СЦснування фундаментальних вад у роботСЦ субнацСЦонального сектора держави. ДеякСЦ з цих проблем повязанСЦ СЦз скороченням контролю цього сектора над коштами СЦ викликають занепокоСФння в звязку з погСЦршенням якостСЦ послуг, якСЦ вСЦн надаСФ, особливо в соцСЦально важливих сферах, таких як охорона здоровя, освСЦта та соцСЦальний захист.
РЖснуюча система субнацСЦональних державних фСЦнансСЦв маСФ двСЦ небажанСЦ риси. Перша з них брак добре визначеноi системи видаткових повноважень. Не СЦснуСФ, наприклад, консенсусу з питання про те, який рСЦвень мСЦсцевоi влади маСФ вСЦдповСЦдати за надання та фСЦнансування комунальних послуг. У деяких областях ця стаття видаткСЦв передбачена в обласному бюджетСЦ; в СЦнших областях це покладено на райони, а в окремих випадках, порядок змСЦнюСФться з року на рСЦк, видатковСЦ повноваження переходять з областСЦ до районСЦв СЦ навпаки.
ДискусСЦя щодо подальших шляхСЦв розвитку мСЦжбюджетних стосункСЦв в УкраiнСЦ набула особливоi гостроти в звязку з активСЦзацСЦСФю розробки та обговорення проекту Бюджетного Кодексу Украiни.
У свСЦтлСЦ вСЦдчутноi слабкостСЦ загальних реформ мСЦжбюджетних фСЦнансових стосункСЦв нижче пропонуСФться альтернативний пСЦдхСЦд до програми реформ, що може посилити СЦснуючий проект Кодексу СЦ позбавити його помилок. Розробка новоi системи мСЦжбюджетних стосункСЦв багато в чому подСЦбна розробцСЦ й прокладанню нового шляху. НайважливСЦше вирСЦшити, де маСФ проходити шлях, а тодСЦ як включити до проекту певнСЦ заходи безпеки, такСЦ як обмеження швидкостСЦ, щоб забезпечити, що транспорт досягне мети свого призначення.
КСЦнцевою метою реформи мСЦжбюджетних вСЦдносин, яку переслСЦдуСФ також СЦ проект Бюджетного кодексу, СФ забезпечення стабСЦльного та передбачуваного фСЦнансування субнацСЦональних органСЦв влади в рамках загальноi структури вою метою реформи мСЦжбюджетних вСЦдносин, яку переслСЦдуСФ також СЦ проект Бюджетного кодексу, СФ забезпечення стабСЦльного та передбачуваного фСЦнансування субнацСЦональних органСЦв влади в рамках загальноi структури державних фСЦнансСЦв, яке сприяло б ефективностСЦ видаткових рСЦшень та успСЦшностСЦ зусиль мСЦсцевих органСЦв влади щодо наповнення доходноi частини бюджетСЦв. Осереддям концепцСЦi щодо того, як досягти цСЦСФi мети СФ система формульних трансфертСЦв, що передаються згори донизу, яка забезпечуСФ дотримання макроекономСЦчного контролю, сприяСФ стабСЦлСЦзацСЦi фСЦнансування мСЦсцевих органСЦв влади та усуваСФ як горизонтальний, так СЦ вертикальний дисбаланс, що виникаСФ внаслСЦдок нашого вибору щодо доходних та видаткових повноважень, наданих мСЦсцевим органам влади.
ВидатковСЦ повноваження органСЦв мСЦсцевого самоврядування мСЦст районного пСЦдпорядкування слСЦд якнайбСЦльше унСЦфСЦкувати. Без такоi унСЦфСЦкацСЦi видаткових повноважень неможливо встановити мСЦнСЦмальний бюджет мСЦсцевого самоврядування. Перегляд видаткових функцСЦй торкнеться насамперед сфери освСЦти та охорони здоровя. На сьогоднСЦ частина територСЦальних громад утримуСФ установи освСЦти та медичнСЦ заклади, а СЦншСЦ - нСЦ. МСЦста районного пСЦдпорядкування та села мають утримувати дошкСЦльнСЦ заклади, передавши утримання загальноосвСЦтнСЦх шкСЦл, полСЦклСЦнСЦк та лСЦкарень районному бюджету. МСЦста районного пСЦдпорядкування та села повиннСЦ фСЦнансувати СЦз своiх бюджетСЦв лише технСЦчне обслуговування цих закладСЦв. Ця передача повноважень сприятиме гармонСЦзацСЦi мережСЦ мСЦсцевих бюджетСЦв СЦ рацСЦоналСЦзацСЦi обрахункСЦв мСЦсцевих бюджетСЦв.
НаприкСЦнцСЦ треба вСЦдзначити, що реформа мСЦжбюджетних вСЦдносин в УкраiнСЦ тСЦльки тодСЦ буде доцСЦльною, коли ii безпосередньою метою буде одночасне досягнення таких фундаментальних цСЦлей:
- пСЦдвищення стабСЦльностСЦ та передбачуваностСЦ потоку доходСЦв мСЦсцевих бюджетСЦв з метою полСЦпшення бюджетного планування та уникнення бюджетноi заборгованостСЦ ;
- чСЦтке розмежування видаткових повноважень, з одного боку, мСЦж Державним та мСЦсцевими бюджетами, а з другого мСЦж рСЦзними типами мСЦсцевих бюджетСЦв;
- мСЦсцевСЦ органи влади повиннСЦ мати СЦстотну свободу у визначеннСЦ того, як iм використовувати загальнСЦ наявнСЦ в них кошти для виконання своiх видаткових зобовязань;
- заохочення мСЦсцевих органСЦв влади до розвитку своiх економСЦчних можливостей та розширення власних баз оподаткування, причому вони повиннСЦ мати гарантСЦi, що центр у них не вСЦдбере одержанСЦ вСЦд цього додатковСЦ доходи;
- справедливий розподСЦл соцСЦальних послуг у рСЦзних регСЦоних краiни; мСЦсцевСЦ органи влади всСЦх рСЦвнСЦв повиннСЦ мати приблизно однаковий рСЦвень доходСЦв для надання соцСЦальних послуг, за якСЦ вони вСЦдповСЦдають;
- досягнення консенсусу щодо ролСЦ в бюджетному процесСЦ району СЦ особливо областСЦ, якого дуже важко досягти з полСЦтичних причин;
- простота полСЦтики трансфертСЦв з тим, щоб мСЦжбюджетнСЦ фСЦскальнСЦ потоки були прозорими, вСЦдносно захищеними вСЦд манСЦпулювання та достатньо простими для адмСЦнСЦстрування; при цьому необхСЦдно створити новий СЦнституцСЦйний механСЦзм, який забезпечував би повне й вчасне виконання всСЦх зобовязань, щодо трансфертСЦв.
ПереслСЦдуючи цСЦ цСЦлСЦ, пропозицСЦi щодо реформи мСЦжбюджетних вСЦдносин мають вСЦдповСЦдати важливим конституцСЦйним та законодавчим положенн?/p>