Особенности реформирования пенсионной системы в России
Доклад - Юриспруденция, право, государство
Другие доклады по предмету Юриспруденция, право, государство
Особенности реформирования пенсионной системы в России.
Доклад
Пермь 2011
В 2002 году в России началась пенсионная реформа. Основная цель реформы - достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и формирование стабильного источника дополнительных доходов для инвестиций в социальную систему. Суть ее в том, чтобы от чисто распределительной государственной пенсионной системы перейти к распределительно-накопительной.
До нынешнего времени государственные пенсии выплачивались на основе принципа солидарности поколений: те, кто сейчас на пенсии, получают деньги за счет налогов, уплачиваемых работающими гражданами. Собранные деньги не инвестируются - едва поступив в Пенсионный фонд России, они сразу идут на выплату текущих пенсий.
Подобная система хороша, когда на одного пенсионера приходится 3-4 (а лучше еще больше) работающих граждан: тогда можно платить сравнительно достойные пенсии. Но если демографическая структура в стране ухудшается из-за увеличения продолжительности жизни и снижения рождаемости, т.е. население стареет, - то сокращается и соотношение числа работающих с числом пенсионеров.
В настоящее время в России происходит постепенное старение населения: количество населения уменьшается, а количество пенсионеров возрастает. Это наглядно можно увидеть по данным таблицы 1.
Таблица 1. Численность пенсионеров в России
2007200820092010Численность населения, тыс. чел142221142009141904141803Численность пенсионеров, состоящих на учете в системе Пенсионного фонда Российской Федерации, тыс. человек38467385983909039486в том числе получающие пенсии:по старости30026304143109331405по инвалидности4070393238233741по случаю потери кормильца (на каждого нетрудоспособного члена семьи)2175172015261472социальные2161249226052821госслужащие, получающие пенсии по старости (или по инвалидности) и за выслугу лет35404347
При изучении данных таблицы 1, можно заметить, что численность населения России уменьшается и составляет чуть меньше 142 млн. человек. При этом количество пенсионеров возрастает и составляет около 39,5 млн. человек (28% от всех жителей страны). Среди пенсионеров большее число получающих пенсии по старости, составляют более 31 млн. человек.
Данные по количеству пенсионеров в Пермском крае приведены в таблице 2.
Таблица 2.Численность пенсионеров в Пермском крае.
200820092010Численность населения, тыс. чел271827082701Численность пенсионеров, состоящих на учете в системе Пенсионного фонда Российской Федерации, тыс. человек747749757
При анализе таблицы 2, можно сделать вывод, что Пермскому краю характерна та же тенденция, что и для всей России, а именно устаревание населения. Доля пенсионеров в Пермском крае составляет 28 % от всех жителей края
В качестве главного способа решения проблемы достойного обеспечения пенсионеров, введен накопительный элемент в систему обязательного пенсионного страхования. Это означает, что определенная часть пенсионных взносов, поступающих в ПФР за каждого работника, будет не тратиться на текущие пенсии, а инвестироваться в ценные бумаги или иные финансовые активы. Средства эти будут распределяться по индивидуальным счетам, и сумма на счете конкретного гражданина будет зависеть от его зарплаты. С другой стороны, на накопительные счета будут зачисляться доходы от инвестирования.
При такой системе, с одной стороны, к старости у человека должна накопиться определенная сумма, из которой можно будет платить ему пенсию, - а с другой стороны, российская экономика получит столь необходимые ей инвестиционные ресурсы. Обе цели выглядят вполне достойно.
Центральное место в системе правовых актов пенсионной реформы занимают следующие Федеральные законы:
О трудовых пенсиях в Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ;
О государственном пенсионном обеспечении в РФ от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ;
Об обязательном пенсионном страховании в РФ от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ;
Об инвестировании средств на финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ.
Ключевой нормативный документ системы законодательных актов пенсионной реформы является Федеральный закон О трудовых пенсиях в Российской Федерации, поскольку в нем определены права граждан на государственное пенсионное обеспечение, условия установления и размеры всех видов трудовых пенсий. Согласно этому закону трудовая пенсия складывается из трех составляющих: базовой, страховой и накопительной части.
Накопительная часть трудовой пенсии формируется у лиц 1967 г.р. и моложе. Базовая часть устанавливается в твердых размерах. Страховая часть зависит от суммы взносов, учтенных на именном счете, и стажа. Накопительная часть - зависит от суммы учтенных взносов и начисленного инвестиционного дохода. Таким образом, размер страховой и накопительной частей трудовой пенсии зависит индивидуально от каждого гражданина, от продолжительности его трудовой деятельности.
Размер пенсии гражданина зависит от нескольких параметров. Во- первых, это размер зарплаты и соответственно суммы уплаченных страховых взносов в ПФ РФ. Во- вторых, это продолжительность трудовой деятельности гражданина, чем больше он работает, тем больш