Особенности работы Администрации в малом муниципальном образовании
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ухгалтерИнспектор по налогам и сборамИнспектор ВУСИнспектор по земельным отношениямРис. 6 - Структура Администрации сельского поселения Степное
Организационная структура сельского поселения Степное строится на основании определенных принципов управления. Рассмотрим принципы, которые, на мой взгляд, являются ключевыми.
Принцип законности. Данный принцип предполагает, что функции структурных подразделений муниципальных служащих вытекают из действующего законодательства, и в первую очередь - из Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Данный принцип необходимо рассматривать в единстве с другим известным принципом о приоритете функции. Данный принцип предполагает, что функция первична по отношению к организационной структуре. Прежде исследуется состав реализуемых функций в соответствии с Конституцией и федеральными законами, а затем определяются состав и соотношение уровней управления и сфер, которые организуются таким образом, чтобы обеспечить эффективное достижение общественно значимых целей и взятых главой муниципального образования обязательств. Структурные подразделения Администрации, в частности их название и содержание деятельности, отвечают сущности законов, полномочиям органа власти, вытекающим из законодательства.
Функции, реализуемые Администрацией положены в основу регламентов их деятельности, должностных инструкций (должностном регламенте).
Принцип сочетания централизации и децентрализации муниципального управленияи местного самоуправления при построении организационной структуры управления
Данный принцип предполагает (назовем лишь один аспект) объективную необходимость сочетания муниципального управления и местного самоуправления. Первое является профессиональным, относится к тем, кто осуществляет управление на профессиональной основе и носит статус муниципального служащего, лица, замещающего муниципальную должность, и осуществляется на платной основе. Второе носит общественный характер и не предполагает, как правило, в своем подавляющем большинстве денежной компенсации исполняемых функций. Сотрудники Администрации выполняют свои обязанности в соответствии с заключенными контрактами, на платной основе и соответственно являются муниципальными служащими.
Принцип приоритета объекта управления. Разработка организационной структуры начинается с формирования объектов управления как фундамента для иерархической управляющей надстройки аппарата управления и как способа группировки реализуемых функций. В качестве объектов управления сельским поселением Степное выступают сферы деятельности, в которых осуществляется решение вопросов местного значения. При этом следует отметить, что их решение осуществляется не непосредственно органами местного самоуправления, а через создаваемые ими муниципальные унитарные предприятия, учреждения на базе имущественных и иных прав собственности, а также с привлечением иных организаций, соответственно с использованием частной собственности данных организаций. Ключевым фактором успеха в данном случае является правильный выбор критериев "группировки вопросов местного значения" как основы формирования центров ответственности.
В Администрации в качестве центров ответственности выступают следующие сферы:
) экономика муниципального хозяйства. Это то, что формирует доходную часть бюджета поселения;
) жизнеобеспечение территории, что предопределяет формирование инфраструктуры территории, а следовательно, соответствующего уровня комфортности и безопасности среды обитания;
) социальной ориентации органов местного самоуправления, что в совокупности с осуществляемой исполнительными органами государственной власти политикой обеспечивает гражданам защиту конституционных прав и гарантий;
) обеспечение деятельности органов местного самоуправления.
Принцип координации полномочий. Принцип устанавливает, что координируется не поведение муниципальных служащих как участников процесса выработки и принятия управленческих решений и их оперативная деятельность, а состав и объем полномочий, предоставляемых в соответствии с принимаемой ответственностью или ответственностью, которой нельзя избежать.
Объем полномочий отражает состав проблем, которые может и должен решать орган местного самоуправления, муниципальный служащий.
Однако одним из ключевых вопросов является определение численности муниципальных служащих. Первое, на что следовало бы обратить внимание, - это требование закона о наличии органов местного самоуправления как обязательных (ст. 34):
. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных Ф?/p>