Особенности работы Администрации в малом муниципальном образовании
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
>
Сельское самоуправление занимает особое место в общей системе местного самоуправления. Сельское поселение, как и городское, представляет собой сложную социально-экономическую систему, которая функционирует и развивается в рамках государственной и региональной стратегий социально-экономического развития, государственной и региональной политики, изменяющегося законодательства.
Общие принципы, цели и задачи муниципального управления в сельском поселении в условиях перехода к рыночным отношениям аналогичны городским и направлены на повышение качества жизни сельского населения. В то же время, сельские поселения существенно отличаются от городских. Эти различия существенно влияют на систему муниципального управления сельским поселением.
Характер расселения: рассредоточенность, преобладание частного односемейного жилищного фонда Социально-демографическая структура населения, более низкий уровень жизни, образования и квалификацииХудшая транспортная доступность и обеспечение современными средствами связиСпецифические способностиБолее значительная роль исторических, культурных, сословных традиций.Характер местной экономики: земля как природный ресурс, значительная роль личного хозяйства в производстве продукции, сезонная занятость, высокая зависимость от природно-климатических условийСпецифика форм человеческого общения(все друг друга знают)Более низкий уровень инженерной и социальной инфраструктуры поселенияРис. 1 - Специфические особенности сельских поселений
В сельском поселении добавляется комплекс факторов, усложняющих общий ход развития.
Основные задачи муниципального управления в сельской местности могут быть сформулированы следующим образом (рис. 2).
ЗадачиСодержание и развитие социальной сферы поселения Поддержка сельскохозяйственного производства и агропереработки.Регулирование землепользования, планировки и застройки поселенийСодержание и развитие инженерной инфраструктуры поселений и сферы обслуживания.Улучшение возможностей получения медицинской помощи, образования, пользования учреждениями культуры и спортаРазвитие экономической и финансовой базы сельских поселенийУлучшение условий расселений, жилищных условий, комфортности поселенийУлучшение обеспечения населения соответствующими услугами Организация самоуправления, вовлечение активной части сельских жителей в процесс муниципального управленияРис. 2 - Основные задачи муниципального управления в сельской местности
В настоящее время сложились разные системы местного самоуправления в сельской местности, опирающиеся на одну из трех моделей:
? глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию; работу представительного органа организует избираемый из числа депутатов председатель;
? глава муниципального образования избирается населением и возглавляет представительный орган местного самоуправления; руководство местной администрацией возлагается на управляющего, нанимаемого по контракту на конкурсной основе;
? глава муниципального образования избирается из состава представительного органа местного самоуправления, а местную администрацию возглавляет управляющий, нанимаемый по контракту на конкурсной основе.
В соответствии с этими моделями сложились следующие типы организации местного самоуправления на сельских территориях:
? сельские административные районы, являющиеся муниципальными образованиями;
? сельские административные районы, входящие в состав объединенного муниципального образования город - район;
? сельские административные районы, в которых функционируют территориальные органы государственной власти субъекта РФ;
? сельские округа или отдельные крупные сельские населенные пункты, входящие в состав административных районов и являющиеся муниципальными образованиями;
? сельские округа, не являющиеся муниципальными образованиями;
? сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями, входящие в состав сельских округов; в таких сельских населенных пунктах обычно избираются старосты и могут создаваться органы территориального общественного самоуправления.
Система местного самоуправления в сельской местности кардинальным образом изменилась после вступления в силу Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ. Закон предусматривает осуществление во всех субъектах РФ двухуровневой системы муниципальных образований в сельской местности - поселений и муниципальных районов.
Федеральный закон № 131-ФЗ четко разграничил вопросы местного значения между муниципальными районами и сельскими поселениями и закрепил за каждым уровнем соответствующее имущество и источники доходов.
Большое значение имеет изучение муниципальной социальной политики в сельской местности. Современная ситуация в социальной сфере в сельской местности существенно уступает городской.
В свете решений Федерального закона № 131-ФЗ муниципальная политика в сельской местности должна быть переориентирована на достижение следующих целей:
. Развитие социальной сферы сельских поселений, сокращение разрыва между городом и селом в уровне обеспеченности объектами социальной сферы.
. Создание социальных и экономических основ для повышения престижности проживания в сельско