Особенности интеграционных процессов в современных условиях
Информация - Экономика
Другие материалы по предмету Экономика
? наибольшие успехи в деятельности ассоциаций достигнуты в последовательном формировании "информационной компоненты" межрайонного сотрудничества. Так, первые две отмеченные выше структуры, являются примером именно такого направления работ ассоциаций. В условиях отсутствия в России торгово-промышленных палат, успешно работающих на региональном и межрегиональном уровне в других странах, эта ниша достаточно оперативно заполняется структурами, создаваемыми при межрегиональных ассоциациях.
Таким образом, несмотря на отсутствие финансовых ресурсов для реализации сколь либо значимых интеграционных программ и проектов, межрегиональные ассоциации формируют важнейшее, необходимое "поле" межрайонного сотрудничества и интеграции - законодательное, инновационное и информационное.
Сегодня межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия ассоциации вносят очень важную специфику в региональную политику России. Быстро возникшие в годы реформ, они "пришли всерьез и надолго". Пожалуй, нигде в мире нет сегодня такой разветвленной и оформленной формы "мягкого" управления на уровне всех макрорегионов страны (в США, например, действуют ассоциации лишь по отдельным крупным макрорегионам, объединяющим несколько штатов). Их деятельность приобретает все более "зрелые формы", Государственная Дума утвердила Закон о деятельности данных ассоциаций, подводящих правовую основу под их повседневную работу (этот Закон пока не утвержден Советом Федерации и Президентом РФ).
В то же время, как отмечалось в отчете аналитической стадии, в деятельности этих ассоциаций имеется немало недостатков и их потенциал используется далеко не в полной мере. Авторы стоят на позиции, что немаловажное значение здесь играет фактор объединения субъектов Федерации в данные ассоциации в рамках старых "госплановских" крупных экономических районов. В результате в их состав входят территории с исключительно сильными различиями в экономическом потенциале, в структуре производства и т.д. В этой связи неоднократно упоминавшееся выше "Сибирское соглашение" - это "Россия в миниатюре" (речь, конечно, не о масштабах территории, а о сути проблемы сильных межрегиональных различий).
Поэтому рано или поздно, особенно когда встанет вопрос о совместном финансировании межрегиональных интеграционных проектов, возникнет проблема баланса интересов и противоположности интересов субъектов Федерации, входящих в ассоциацию. Поэтому, рано или поздно и сами регионы, и федеральные органы власти и управления, придут к единой позиции, что необходимо реформирование сетки макрорайонирования страны и формирование новой, более дробной чем сегодня, структуры макрорегионов, построенной на принципах экономического единства входящих к них субъектов Федерации и наличия общих проблем. Специально подчеркиваем, что речь будет идти о создании новых крупных экономических районов по "западноевропейскому образцу" - т.е. не в форме жестких структур административно-территориального деления страны, а в форме "мягких" интеграционных структур.
Возможная этапность реформирования системы организации и регулирования интеграционных процессов в России может выглядеть следующим образом:
1. Принятие с определенными поправками вышеназванного Закона о деятельности межрегиональных ассоциаций;
2. Включение руководителей межрегиональных ассоциаций в состав Правительства РФ (или его Президиума) с целью более четкого и оперативного включения региональной компоненты в важнейшие общегосударственные решения;
3. Организация Всероссийской конференции по проблемам укрепления межрегиональной интеграции и развития межрегиональных ассоциаций, на которой следует обобщить опыт их работы, рекомендовать наиболее интересные его элементы для "тиражирования" (в том числе зарубежный опыт регулирования интеграционных процессов), определить перспективные направления работы ассоциаций;
4. Внедрение на основе действия данного Закона новых форм, механизмов и институтов межрегиональной интеграции (особенно в области консолидации финансовых ресурсов для реализации крупных интеграционных проектов);
5. Реформирование территориальных органов федеральных органов исполнительной власти с их укрупнением и переносом сферы их деятельности на несколько субъектов Федерации;
6. Широкое обсуждение различных схем нового экономического районирования страны с выделением новых крупных экономических районов;
7. Официальное принятие и утверждение новой временной сетки экономического районирования России;
8. Реорганизация существующих межрегиональных ассоциаций в новые, которые соответствуют новой сетке крупных экономических районов России;
9. Принятие поправок к Закону о деятельности межрегиональных ассоциаций, в который вносятся изменения, характеризующие новые цели и задачи таких ассоциаций в связи с изменением их границ и характера интеграционных связей входящих в их состав субъектов Федерации;
10. Оформление в составе новых ассоциаций более развитых и имеющих больше полномочий структур, принимающих на себя отдельные функции государственного управления в масштабе данной территории;
11. Реформирование территориальных представительств федеральных органов исполнительной власти с учетом изменившихся условий;
12. Интеграция (в "жесткой" или "мягкой" формах) межрегиональных ассоциаций и региональных представи?/p>