Особенности интеграционных процессов в современных условиях
Информация - Экономика
Другие материалы по предмету Экономика
мости скорейшей "реанимации" межрегионального взаимодействия южных областей Урала и Западной Сибири с приграничными территориями севера Казахстана, западных и северо-западных субъектов Федерации - со смежными районами Украины, Белоруссии и стран Прибалтики и т.д.
3. Некоторые направления федеральной интеграционной политики
Межрегиональная интеграция в России была и остается важным индикатором общей социально-экономической ситуации в стране и, одновременно, важнейшим механизмом улучшения этой ситуации. Межрегиональное сотрудничество должно стать важнейшим объектом целенаправленной и скоординированной политики федерального Центра и регионов с целью как оздоровления социально-экономической ситуации, так и создания институциональной основы новой российской государственности.
Региональная политика федерального Центра в любом случае в достаточно длительной перспективе останется результатом компромисса между действиями, направленными на преодоление центробежных тенденций и усилиями по стимулированию очагов и точек роста. В этом плане федерализм не должен рассматриваться как "стимулятор" экономического и политического кризиса, а как инструмент обеспечения большей национальной интеграции и экономического роста.
С позиций укрепления межрегионального сотрудничества, региональная политика федерального Центра прежде всего должна быть нацелена на:
- обеспечение экономического развития в регионах, поскольку без перехода экономики к долгожданной стадии роста все разговоры об эффективности любой экономической политики (и, в первую очередь - интеграционной) - бессмысленны;
- предотвращение нерационального перемещения ресурсов, прежде всего излишней миграции населения и неоправданной концентрации капиталов;
- обеспечение реструктуризации промышленности и ее адаптации к рыночной системе;
- поощрение и поддержку подготовки и реализации межрегиональных программ, прежде всего в области инфраструктурных проектов и установлении долгосрочных кооперационных связей между регионами, что позволит сгладить многие межрегиональные противоречия и будет способствовать координации экономической политики субъектов Федерации;
- обеспечение гарантии большей финансовой независимости регионов от центра, укрепление доходной базы региональных бюджетов, расширение прав регионов в области налоговой и бюджетной политики, что позволит не только в большей степени сбалансировать региональные бюджеты и уменьшить трансферты, но и, как показывает опыт других стран, поднять уровень доходов региональных бюджетов, сделать политику региональных властей более ответственной и нацеленной на долгосрочные задачи экономического развития и роста.
В то же время А.Гранберг (см. доклад, представленный на Международной конференции "Совершенствование форм и механизмов межрегиональной интеграции как фактора укрепления федерализма в России", Новосибирск, февраль 1999 г.) выделяет следующие три группы первоочередных направлений федеральной интеграционной политики.
Первая - это развитие правовой и институциональной базы интеграции. Сюда можно отнести:
- завершение создания правовых основ экономических взаимоотношений "центра", субъектов Федерации, местного самоуправления;
- содействие становлению и развитию интеграционных форм пространственной организации и саморазвития экономики (межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия, межрегиональные финансово-промышленные группы и т.д.);
Вторая группа - инвестиционная деятельность по улучшению качества экономического пространства, особенно:
- обеспечение функционирования магистрального транспорта, энергетической системы и основных телекоммуникаций;
- концентрация финансовых ресурсов на осуществлении федеральных интеграционных программ, таких как ФЦП "Дальний Восток и Забайкалье", "Сибирь" и т.л.
- приоритетное финансирование тщательно отобранных производственных и инфраструктурных объектов (за пределами ареалов федеральных программ), которые активизируют межрегиональную интеграцию.
Третья группа - ориентация экономических регуляторов на усиление однородности и интегрированности экономического пространства. В том числе:
- устранение основных противоречий бюджетного федерализма;
- восстановление банковской системы и платежеспособности действующих субъектов рынка;
- сдерживание роста транспортных и энергетических тарифов, создание оптового рынка электроэнергии;
- сохранение экономического контроля государства над стратегическими и структурообразующими объектами и природными ресурсами;
- селективная поддержка предприятий, особенно градообразующих, в депрессивных регионах;
- обеспечение внешнеэкономической безопасности регионов.
Очевидно, что задачи региональной политики и федеральной интеграционной политики не тождественны. Например, меры по восстановлению банковской системы, обеспечению функционирования магистрального транспорта и т.д. не являются "предметом" региональной политики (хотя и сильно воздействуют на нее). Поэтому важно добиться институциональной стыковки и непротиворечивости этих задач, отнесенных к разным ведомствам. По-видимому, наиболее перспективным здесь является совместное участие Министерства экономики, Министерства по делам федерации и национальностей