Основные этапы местного самоуправления
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
близкими каждому целями.
В то же время местное самоуправление в более современном понимании не ограничивается лишь совместным ведением дел в интересах некоторой группы людей, проживающих на одной территории. Ей присущи и определенные властные элементы, то есть возможность для решения своих задач регулировать определенные отношения и добиваться от окружающих, как минимум, проживающих и решающих свои вопросы совместно на той или иной территории, исполнения требований "общины", местного сообщества.
Ключевым для понимания сущности местного самоуправления являются следующие основные подходы:
местное самоуправление является формой самоорганизации жителей;
местное самоуправление представляет определенный вид деятельности на территории;
местное самоуправление является формой публичной власти.
Надо отметить, что в социальных науках термин "самоуправление", как и большинство других, не имеет вполне точного и единого научного значения. В дореволюционных земских кругах наиболее распространенным было определение Н. Лазаревского: "Местное самоуправление есть децентрализованное управление, где самостоятельность местных органов обеспечена системой такого рода юридических гарантий, которые, создавая действительность децентрализации, вместе с тем обеспечивают и тесную связь органов местного государственного управления с данной местностью и ее населением".
Несмотря на попытки противопоставления различных подходов к определению сущности местного самоуправления, которые предпринимались и предпринимаются до настоящего времени многими специалистами и политиками, на самом деле, наиболее справедливым, на наш взгляд, является, комплексный подход.
Местное самоуправление - институт сложный и многогранный. С одной стороны, он не ограничен исключительно признаками деятельности (под которой, в первую очередь, понимается хозяйственная деятельность, деятельность по управлению ресурсами), поскольку ему присущи и элементы самоорганизации жителей, и элементы публичной власти. С другой стороны, являясь элементом публичной власти, местное самоуправление в отличие от государственной власти содержит множество элементом непосредственной демократии, непосредственного управления, оно непосредственно связано с каждым жителем и является с этой точки зрения институтом гражданского общества, а не государства. То есть в определенной мере можно утверждать, что природа местного самоуправления не может быть однозначно определена.
Местное самоуправление содержит в себе как элементы как государственного, так и общественного образования, что находит отражение в современной трактовке этого понятия. При всех индивидуальных особенностях, присущих местному самоуправлению в различных государствах, можно выделить и некоторые существенные признаки, ему свойственные и отличающие его от центральной правительственной власти. Наиболее четко эти признаки указаны еще Великовым Л.А. в его работе "Основы городского хозяйства":
"различие в характере власти". Местное самоуправление - "власть подзаконная, действующая в порядке и пределах, указанных ей верховной властью". Эта власть не может сама себя реформировать;
"разграничение сфер компетенции властей центральных и местных, то есть ограниченность круга дел, представленных местному самоуправлению";
"самостоятельные источники средств. Нельзя говорить о местном самоуправлении как об особом субъекте прав…, раз ему представлены те или иные определенные и отграниченные средства к осуществлению своих задач";
"территориально - ограниченный, выборный принцип, который всегда сопутствует местному самоуправлению".
Все эти принципы в различных формулировках закреплены Конституцией РФ и Европейской Хартией местного самоуправления.
В современной российской науке местное самоуправление определяется как форма народовластия (форма публичной власти), позволяющая территориальным коллективам (местным сообществам) с использованием собственных материальных и финансовых ресурсов самостоятельно и под свою ответственность непосредственно и через органы местного самоуправления, в структуру которых обязательно входят выборные органы, в пределах и в порядке, установленных законом, решать определенный круг вопросов, составляющих общие интересы членов территориального коллектива.
Конституция РФ, определяя основы конституционного строя России, называет единственным источником власти в Российской Федерации ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления, и устанавливает, что высшим и непосредственным выражением власти народа является референдум или свободные выборы. Таким образом, Конституцией Российской Федерации определены основные формы осуществления народом своей власти:
) непосредственное;
) через органы государственной власти, которые в соответствии с федеральным устройством России разделяются на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
) через органы местного самоуправления. Именно поэтому местное самоуправление можно определить как форму народовластия.
Можно выделить основные черты, характеризующее местное самоуправление, его место в системе народовластия:
.Местное самоуправление имеет особый субъект - муниципальное об?/p>