Основные принципы и формы реализации социальной политики, ее влияние на экономику государства
Курсовой проект - Экономика
Другие курсовые по предмету Экономика
гналов. Доходы большей части населения отвечали только минимальному уровню выживания. Функция сбережения отсутствовала.
К концу девяностых годов прошлого века возникла институциональная ловушка. Устойчивые ожидания населения в отношении институциональных гарантий и защищенности столкнулись с неспособностью государства выполнить свои обязательства. Институты, функционировавшие достаточно эффективно в рамках плановой экономики, превратились в систему неэффективных норм. В 2000 г. в Республике Беларусь 35,7% семей обладали доходом ниже прожиточного минимума на одного члена семьи. Наряду с унаследованными социальными институтами потребовалось введение новых (пособия для безработных, новых бедных). Это привело к росту социальной доли ВВП. В 1999 г. валовые расходы на социальные программы и субсидии с учетом перекрестного субсидирования превысили треть ВВП республики что потребовало высоких налогов и социальных выплат и стало сдерживающим фактором экономического роста.
Поэтому спрос на новые социальные институты появился прежде всего у главного экономического субъекта государства. На недостаточную развитость институтов особенно негосударственных было обращено внимание участников республиканского совещания по вопросам развития социальной сферы в 2003 году. Государство выступает главным игроком на рынке институтов социальной сферы - инициируя как отмену старых институтов, так и введения новых - платного образования, пенсионного страхования, пособий по безработице и др. Ограничениями для введения новых институтов являются невысокие доходы значительной части населения и неконкурентоспособность на рынке труда. Государство, доминируя на рынке, определяет уровень оплаты труда - фонд личного потребления. Одновременно за ним сохраняется функция централизованного распределения фондов потребления, унаследованных от старой хозяйственной системы. Не выполнение социальных обязательств государства привело к снижению реальных доходов населения. При этом отказ от ранее существовавших форм распределения не компенсировался соответствующим ростом заработной платы.
Коренная перестройка институтов общественного потребления происходит с учетом финансовых интересов главного нанимателя -государства. Социальная сфера находиться сегодня под влиянием снижения роли институтов общественного сектора экономики в воспроизводстве человеческого капитала и развитием рыночных институтов социальной сферы. Однако проблема не только и не столько в отказе государства от своих обязательств, сколько в том, что предлагается взамен.
На первом этапе преобразований социальные реформы были направлены на минимизацию социальных последствий экономического кризиса. Это привело к росту социальной доли в ВВП. По оценкам экономистов, социальная составляющая ВВП достигла к началу 2000 году 40%. Следствием чего явились высокие налоги и выплаты в социальные фонды. Была осознана необходимость в развитии негосударственных социальных институтов. Однако унаследованные от плановой экономики традиции патернализма, с одной стороны, и низкий уровень жизни населения, с другой, оказались препятствием для введения рыночных норм в социальную сферу. Назревшие решения в сфере социальной политики принимаются со значительной временной задержкой.
Первой попыткой внести определенность в ранее выданные обязательства государства и декларируемые нормы и одновременно сохранить минимальный уровень государственного социального обеспечения были государственные минимальные социальные стандарты (ГМСС). Закон о ГМСС был принят в 1999 г. Но только в 2003 г. были разработаны и утверждены постановлением Совета Министров меры по внедрению в республике 44 государственных социальных стандартов. Цель стандартов удовлетворить важнейшие потребности человека в материальных благах и услугах и таким образом соблюсти конституционные гарантии. Большинство норм и нормативов, которые входят в систему стандартов, являются обязательствами государства перед различными группами населения и должны обеспечиваться за счет его финансовых ресурсов. Это дало возможность сохранить равные минимальные гарантии социальной защищенности для населения. В перспективе государственное социальное обеспечение должно сохраниться на уровне минимального стандарта, ориентированного на малообеспеченную часть населения.
Активное реформирование социальной политики началось после 2000 г., когда стало очевидным, что затратная патерналистская модель социальной политики не отвечает потребностям страны. Республика Беларусь стоит перед дилеммой: направить ресурсы на цели экономического роста или социальное обеспечение.
Основными направлениями реформирования и совершенствования социальной политики стали: поиск путей ограничения расходов государственного бюджета на социальные нужды и ужесточение финансовой дисциплины использования средств; активное привлечение средств нанимателей к социальной защите и страхованию; расширение круга платных услуг для населения в здравоохранении, образовании, санаторно-курортном обслуживании [6, c. 263].
Таким образом, происходит перераспределение социальных расходов между основными экономическими субъектами. На сокращение расходов государства были направлены изменения в трудовом законодательстве. В 2007 году при незначительном росте длительности минимального отпуска оплата дополнительных отпусков перенесена на плечи нанимателей. В этом же году принят законо