Основные направления социальной политики на современном этапе развития экономики Украины
Контрольная работа - Экономика
Другие контрольные работы по предмету Экономика
гулирования национальной экономики. Социальная направленность государственного бюджета является одной из важнейших составляющих бюджетной политики Украины. При этом особое внимание уделяется финансированию таких направлений, как социальная защита, социальное обеспечение, здравоохранение, образование, культура и физическое развитие. В 2009 г. объем бюджетного финансирования социальной защиты и социального обеспечения составил 8,5% ВВП (против 9,7% ВВП в 2005 г.), социальные расходы на защиту пенсионеров - соответственно, 5,5% (6,5%), здравоохранение - 4% (3,5%). Следовательно, приведенные показатели свидетельствуют, что за счет перераспределения доходов в социальной сфере социального чуда не произошло.
В Законе Украины "О системе налогообложения" социальная справедливость определена как обеспечение социальной поддержки малообеспеченных слоев населения путем введения экономически обоснованного не облагаемого налогом минимума доходов граждан, а также применения дифференцированного и прогрессивного налогообложения граждан, получающих высокие и сверхвысокие доходы. В силу этого социальная справедливость включает не облагаемый налогом минимум доходов и прогрессивное налогообложение. В свою очередь, прогрессивное налогообложение должно способствовать реализации принципа социальной справедливости путем применения не облагаемого налогом минимума доходов, который в Украине слишком низок, вследствие чего он превратился в символическое явление, лишенное какого бы то ни было экономического смысла.
Нужно заметить, что отдельные ученые пытаются обосновать предложенную ими "новую" категорию "социальные финансы", объектом которых являются деньги. Это обоснование слишком слабое, а потому вызывает немалое сомнение. Ведь деньги сами по себе, без учета категории "финансы", ничего собой не представляют, и на таком основании делать вывод о наличии "социальных финансов" как отдельной дисциплины некорректно. Экономист, профессор Гарвардского университета Р. Масгрейв достаточно четко сформулировал свое мнение в отношении финансов: было бы трудно разыскать еще одну научную дисциплину, в такой мере пригодную для взаимодействия экономического анализа, социальной философии, политической мысли, а также меняющихся политических институтов, как государственные финансы. Социальная сфера - это одна из важных отраслей экономики страны, финансируемая, как известно, за счет расходов государственного и местных бюджетов. Но это не означает, что деньги здесь становятся объектом социальных финансов.
Принцип социальной справедливости должен был бы реализоваться в нашем государстве через выполнение налогами своих функций - фискальной и регулирующей, - как это происходит в западноевропейских и других странах мира. К сожалению, хотя в последние годы налоговая политика Украины и стала более совершенной благодаря снижению ставок налогов, ликвидации значительной части налоговых льгот и налоговых амнистий, совершенствованию системы налогов с физических лиц, повышению акцизных сборов и др., все же сегодня налоговое бремя у нас существенно превышает соответствующие показатели в бывших постсоциалистических странах, которые являются членами ЕС. Так, по данным Всемирного банка, в Польше оно составляет 35%, а в Украине - свыше 40%, тогда как ставки налога на фонд заработной платы (взносы на социальное страхование) - соответственно, 25,4% и 35%. В 2009 г. бюджетные поступления в Украине достигли 41% ВВП, в том числе налоговые поступления - свыше 35% ВВП.
В 2009 г. объем ВВП надушу населения составлял в Польше 17,9 тыс. дол., а в Украине - 6,3 тыс. дол. Расчеты свидетельствуют, что в 2008 г. в Украине налоговые поступления в расчете на 1 работающего были на уровне 2826,6 грн. (против 798,1 грн. в 2002 г.), а неналоговые - соответственно, 366,6 грн. (103,1 грн.), то есть выросли в среднем в 3,5 раза.
Отдавая должное роли налоговой политики в обеспечении социальной справедливости, необходимо также учитывать влияние ценового механизма на благосостояние широких слоев населения, в последние годы приобретшее тенденцию к постепенному росту. Следует напомнить, что отдельные представители западноевропейских стран рекомендовали нам не вмешиваться в процесс ценообразования и в организацию финансовых ресурсов сферы производства. Вопреки таким рекомендациям, собственный опыт Украины доказал, что именно соединение государственного регулирования производства с требованиями рынка сокращает период депрессии и ускоряет переход к фазе роста. Государству целесообразно вмешиваться в экономику тогда, когда сам рынок не справляется.
Такое соединение должно превалировать над другими взглядами на место рынка в воспроизводственном процессе, если мы действительно стремимся преодолеть кризисное состояние, влияющее на индекс цен потребительского рынка. В течение 1995-1998 гг. он вырос в 3,36 раза. По данным Госкомстата Украины, в сентябре 2010 г. индекс потребительских цен вырос почти на все продукты питания и алкогольные напитки. При этом особенно заметно повысились цены на такие продукты питания, как яйца (на 51,5%), молоко и твердый сыр (на 11,7%), картофель (на 22,4%), сливочное масло (на 5,7%). Приведенные показатели свидетельствуют, что ценообразование тоже влияет на социальную справедливость, и поэтому его, наряду с налоговой политикой, следует принимать во внимание при анализе факторов влияния на социальную справедливость.
Согласно аналитическим данным, за 2003-2009 гг. расходы бюджета в значительной степени выросли за счет го