Основные классификации выборных лиц
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
Основные классификации выборных лиц
Введение
Вопрос о раскрытии сложных понятий, носящих сложный многоаспектный характер, нередко разрешается путем осуществления логических действий над ними. В логике существует ряд логических действий над понятиями, позволяющих раскрыть объем понятия, глубже познать явление в целом [1, с. 15]. Одно из таких логических действий - деление. Полагаем, что осуществление названного логического действия применительно к сложной системной категории выборные лица для формулирования классификаций выборных лиц в целях настоящего исследования является достаточно насущным его шагом.
Основная часть
Для его осуществления остановимся прежде всего на анализе имеющего место в правовой науке в настоящее время перечня классификаций служащих, к числу которых относятся и выборные лица. В связи с этим следует отметить, что в научном мире существует как широкое видение подобных классификаций, так и достаточно узкое их понимание. Так, к примеру, российский исследователь Д.Н.Бахрах предлагает развернутую классификацию служащих и iитает, что исходя из признака кто финансирует служащих, кому они подчинены, в чьих интересах действуют, можно различать служащих следующих организаций: 1) государственных; 2) муниципальных; 3) частных; 4) международных; 5) других государств [2, с. 13]. Сходную правовую позицию занимает и другой российский исследователь Ю.Н.Старилов, который утверждает, что в зависимости от того, какую должность служащие занимают или в какой организации они исполняют обязанности и осуществляют функции, можно выделить следующие виды этой категории работников: 1) служащие государственных органов; 2) служащие государственных учреждений, предприятий, организаций и объединений; 3) муниципальные служащие (служащие, занимающие должности в органах местного самоуправления); 4) служащие негосударственных организаций; 5) служащие общественных объединений; 6) служащие органов управления международных, иностранных и смешанных организаций [3, с. 19].
В отличие от указанных выше, по нашему мнению, достаточно широких классификаций, в юридической науке существует и другое, более узкое видение логического деления категории служащие на виды. В наиболее конкретизированном виде оно представлено мнением все того же профессора Ю.Н.Старилова, который iитает, что в настоящее время возникла необходимость установления двух понятий (соответственно двух категорий) должностного лица: 1) публичное должностное лицо - должностное лицо, совершающее внешние властные полномочия и функции публичного характера и работающее в органах государственной власти и управления, в органах местного самоуправления, в государственных или муниципальных учреждениях либо состоящее на военной службе (в Вооруженных Силах РФ), а также на службе в других войсках и воинских формированиях РФ; 2) обычное должностное лицо - лицо, выполняющее управленческие функции на государственном или муниципальном предприятии, в коммерческой или некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением. Иными словами, последний - это служащий, осуществляющий внутренние управленческие функции в коммерческих организациях независимо от форм собственности и в некоммерческих организациях [4, с. 379]. Важно отметить, что подобное лаконичное мнение в целом поддерживает еще один российский автор В.М.Манохин, который вполне обоснованно замечает, что начинать классификацию должностей следует, видимо, исходя из видов службы, разделения ее на государственную службу и службу негосударственную (гражданскую). В таком случае все должности на службе в масштабе общества и государства разделяются на две группы: должности государственные и должности негосударственные (гражданские) [5, с. 32]. Таким образом, несмотря на многообразие мнений относительно оснований деления и соответственно видов служащих, существующее в настоящее время в правовой науке, полагаем все же, что указанные правовые позиции допустимо привести к указанному выше единому знаменателю и подразделить рассматриваемых в настоящей работе выборных служащих на должностных лиц государственной и частной iер, осуществляющих свою деятельность на основании факта выборов.
Важно отметить, что, в свою очередь, служащие государственной iеры в правовой науке также подразделяются на виды. По нашему мнению, одной из наиболее удачных подобных классификаций является классификация, разработанная белорусским исследователем профессором А.Н.Крамником. Данный ученый iитает, что служба в государственном секторе - это профессиональная деятельность в государственной организации служащих по занимаемой ими должности, направленная на осуществление задач и функций государственного органа, организации и в целом задач и функций государстватАж Служба в государственном секторе по своему характеру не одинакова. В этой связи ее можно разделить на два вида: 1) государственную службу; 2) в государственных учреждениях (организациях) службу [6, с. 243-249]. Полагаем, что из данного тезиса следует, что должностные лица указанных видов службы в государственном секторе являются соответственно государственными служащими и служащими государственных организаций (предприятий, учреждений), а категория «