Основные классификации выборных лиц
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
ебностей населения; 8) иных лиц государственного органа или государственной организации, не относящихся в соответствии с законодательством к государственным служащим, осуществляющим деятельность, связанную с непосредственным удовлетворением нужд, запросов и потребностей населения. Следовательно, выборные служащие государственной iеры могут быть подразделены на выборных служащих, которые осуществляют свои полномочия в государственной iере и при этом: 1) являются государственными служащими; 2) не являются таковыми.
Представляется, что здесь же, в целях соблюдения комплексности исследования существующих в правовой науке классификаций служащих государственной iеры, в качестве примера достаточно распространенной в юридической науке правовой позиции (применимой в некоторой степени и к выборным служащим) необходимо указать и мнение, согласно которому все служащие публичной службы разделяются: I. По роли в реализации функций органа: 1) руководители; 2) специалисты; 3) вспомогательный (технический) персонал. II. По выполняемым функциям: 1) собственно публичные служащие; 2) технический и вспомогательный персонал. Публичные государственные служащие разделяются по наличию полномочий по совершению действий, вызывающих определенные юридические последствия: 1) должностные лица (в том числе представители власти); 2) оперативный (основной) состав [10, с. 31-32].
Между тем логика рассуждений настоящего исследования продвигает его дальше и приводит нас к необходимости рассмотрения оснований деления и видов служащих не только государственной, но и частной iеры деятельности - более обширной и многовариантной по сравнению с государственной. В связи с этим в первую очередь представляется необходимым привести ставшую уже классической классификацию В.М.Манохина, который iитает, что службу в негосударственных организациях целесообразно подразделять на: 1) службу в органах общественных объединений; 2) службу в частных организациях (предприятиях и учреждениях); 3) службу в кооперативах; 4) службу в руководящих органах политических партий [5, с. 276-285]. Ясно, что подобное логическое деление распространяется как на службу в негосударственных организациях, так и на лиц, ее несущих, - служащих частной iеры. Мы в целом поддерживаем данную правовую позицию, поскольку, несмотря на все многообразие негосударственных объединений, как правило, существующих в любом демократическом и правовом государстве, условно все добровольные объединения можно разделить на четыре группы: коммерческие объединения (товарищества, акционерные общества и др.), которые ставят своей целью извлечение прибыли; некоммерческие общественные объединения, которые ставят своей целью какие-либо общественные блага (профсоюзы, объединения женщин и др.); некоммерческие объединения, отражающие частные некоммерческие интересы своих членов (общества рыболовов, филателистов, нумизматов, объединения верующих и др.); общественно-хозяйственные объединения (разные формы кооперативов), занимающие промежуточное положение между коммерческими и некоммерческими объединениями [11, с. 332]. На этом основании мы iитаем, что служащих подобных объединений частной iеры в наиболее общем виде целесообразно подразделять на: 1) служащих частных коммерческих объединений; 2) служащих частных некоммерческих объединений; 3) служащих частных общественно-хозяйственных объединений. При этом, разумеется, следует учитывать, что данная классификация служащих частной iеры в полной мере распространяется и на рассматриваемых в настоящей работе служащих, осуществляющих свою деятельность на основании факта выборов (выборных служащих). Это связано с тем, что в указанных добровольных объединениях кроме конференций, съездов их представителей существует и постоянно действующий орган, который направляет деятельность объединения в соответствии с его уставными задачами в промежутках между собраниями (съездами). В очень небольших объединениях (например, в кооперативах iислом членов менее 10) таким органом и одновременно должностным лицом является председатель кооператива. Это единоличный руководитель. В объединениях с большим числом участников создается коллегиальный руководящий орган - комитет (например, центральный комитет в партии), правление (в кооперативе), совет директоров, наблюдательный совет (в акционерном обществе) и др. Любой член (участник) объединения может быть избран председателем, членом коллегиального органа [11, с. 348-350]. Таковы основные классификации служащих государственной и частной iер, существующие в настоящее время в правовой науке.
Что же касается белорусского законодательства, то в нем на современном этапе его развития в соответствии iастью 4 статьи 4 Уголовного кодекса Республики Беларусь [12] выделяются следующие виды должностных лиц: 1) представитель власти (полагаем, здесь в целях настоящего исследования следует подчеркнуть, что представители власти - это прежде всего представители законодательной власти (депутаты Палаты представителей и члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь), депутаты местных Советов депутатов. К представителям власти также относятся государственные служащие, имеющие право в пределах своей компетенции отдавать распоряжения или приказы и принимать решения относительно не подчиненных им по службе [13, с. 15]; 2) представитель общественности; 3) лицо, выполняющее организационно-распорядительные обязанности; 4) лицо, выполняющее админи