Органы исполнительной власти как субъекты административного права
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
?редмета ведения. Её надо отличать от функций и задач: через функции определяются основные направления деятельности органа по достижению поставленных перед ним целей, а через компетенцию определяются пределы властных полномочий и предмета ведения при осуществлении возложенных на него функций. Различие компетенции между органами исполнительной власти происходит по объему прав и обязанностей.
Органы исполнительной власти разнообразны, что связано с различными iерами их деятельности, объемом компетенции и т.д. Это дает возможность группировать их по различным основания:
A. В соответствии с федеративным государственным устройством Российской Федерации различаются:
федеральные органы исполнительной власти (Правительство Российской Федерации, федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы и комиссии, федеральные надзоры, департаменты, главные управления, российские агентства);
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:республик, краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения.
B. В зависимости от объема и характера компетенции можно выделить:
= органы общей компетенции, которые осуществляют управление большинством отраслей их iеры деятельности (Правительство РФ, правительства и администрации субъектов РФ);
= органы специальной компетенции, которые осуществляют отраслевое, либо межотраслевое (функциональное), либо смешанное управление (Агентство по атомной энергетике, ФСБ);
= органы отраслевой компетенции - осуществляют руководство отдельными iерами или отраслями управления (министерство путей и сообщений, Минавиапром и т.п.);
= органы внутриотраслевой компетенции - руководят в рамках отраслей порученными участками работ (например, территориальные органы федеральных министерств по своим направлениям);
= органы межотраслевой (функциональной) компетенции -выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и iер управления (пр. Министерство промышленности, науки и технологий);
= органы смешанной компетенции, т. е. органы, имеющие признаки как отраслевой, так и межотраслевой iеры деятельности (например, Министерство здравоохранения Российской Федерации руководит подведомственными учреждениями и органами здравоохранения и осуществляет межотраслевое управление медицинскими службами Министерства внутренних дел и Министерства обороны).
C. Организационно-правовая форма являются признаком, по которому органы исполнительной власти подразделяются на: 1. правительства, советы министров, имеющие статус правительств, министерства, государственные комитеты (на уровне РФ, субъектов Федерации, Москвы, Санкт-Петербурга); 2. комитеты, службы, главные управления, управления, инспекции, агентства, департаменты, администрации, мэрии, отделы и т. д. (на различных уровнях). D. По порядку разрешения подведомственных вопросов органы исполнительной власти делятся на:
единоначальные - органы, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю;
коллегиальные - организационно и юридически объединенные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции данных органов (государственные комитеты, федеральные комиссии, службы, надзоры, российские агентства). Образуются коллегии в составе руководителя органа, его заместителей и руководящих работников ведущих структурных подразделений. В коллегиальных органах решения принимаются большинством их членов в сочетании с персональной ответственностью за их исполнение, за руководство порученными участками работы. Руководитель принимает решения по внутриведомственным вопросам.
Президент Российской Федерации в iере исполнительной власти
Президент не входит организационно в систему какой-либо ветви государственной власти. Осуществляя государственную власть в качестве главы государства, Президент Российской Федерации возвышается над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти.