Учебники

4.1. Государственная политика в области содействия занятости населения

Эффективное использование трудовых ресурсов и борьба с безработицей требуют государственной политики занятости. Эта политика – непременный атрибут государственного регулирования рынка труда в развитых странах. Для России разработка и проведение такой политики особенно актуально, так как в ближайшие годы положение на рынке труда может существенно ухудшиться в связи с закрытием неконкурентоспособных предприятий.

Занятость по российскому законодательству – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая действующему законодательству и приносящая им заработок. В Законе РФ «О занятости населения» от 20.04. 1996г.№ 36-ФЗ сформулированы два основных принципа, придающие отношениям в сфере занятости рыночный характер. Первый из них предполагает обеспечение свободы в труде и занятости, запрещение принудительного, обязательного труда. В соответствии с данным принципом человеку принадлежит право выбора: участвовать или не участвовать в общественном труде. Второй принцип предусматривает создание государством условий для обеспечения права на труд, на защиту от безработицы, на помощь в трудоустройстве и материальной поддержке при безработице в соответствии с Конституцией РФ. Законодательно определены и основные принципы государственной политики в области содействия занятости населения:

- обеспечение равных возможностей всем гражданам России независимо от национальности, пола и т.д. в реализации права на труд и свободный выбор занятости;

- развитие трудовых ресурсов;

- предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

- поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан;

- обеспечение социальной защиты в области занятости, помощь особо нуждающимся в трудоустройстве;

- поощрение работодателей, создающих новые рабочие места.

В соответствии со ст.2 упомянутого закона занятыми считаются граждане:

- работающие по трудовому договору, имеющие иную оплачиваемую работу, включая временные, сезонные работы;

- самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе индивидуальной трудовой деятельностью предприниматели;

- избранные, утвержденные или назначенные на оплачиваемую должность;

- военнослужащие любых родов войск, служащие в органах внутренних дел;

- трудоспособные учащиеся любых учебных заведений очной формы.

Различают полную, продуктивную и свободно выбранную занятость.

Полная занятость предусматривает обеспеченность профессиональным трудом, который приносит доход определенному лицу и достойное существование ему и его семье.

Продуктивная занятость должна соответствовать двум важнейшим условиям: во-первых, она должна приносить работнику доход, обеспечивающий достойные человека условия жизни, что предполагает прямую связь политики занятости с политикой доходов, антиинфляционными мероприятиями. Во-вторых, она должна противопоставляться формальной занятости. Частный случай последней – содержание излишних работников или создание формальных рабочих мест во избежание безработицы. Политика государства должна способствовать тому, чтобы труд каждого человека был экономически целесообразным для общества.

Свободно избранная занятость предполагает, что право распоряжаться рабочей силой принадлежит ее владельцу, то есть самому работнику. Этот принцип гарантирует право каждого работника на выбор между занятостью и незанятостью, запрещая любое административное принуждение к труду.

Эти виды занятости отражают состояние количественной и качественной сбалансированности между потребностями населения в работе и рабочими местами. В переходной экономике по мере роста эффективности труда, уровень занятости профессиональным трудом будет снижаться. Это связано с тем, что высокоэффективная экономика будет нуждаться в относительно меньшем числе работников. Кроме того, будут сокращаться потребности населения в рабочих местах из-за переключения интересов в другие сферы общественно полезной деятельности.

Количественно занятость населения характеризуется показателем «уровень занятости», который в отечественной практике рассчитывается двумя способами:

1)

где Nз – численность занятых, человек;

Nобщ -общая численность населения, человек.

2)

где NЭАН – численность экономически активного населения;

N ЭАН = Nз+Nб, где Nб – численность безработных, человек.

В международной статистике исходным показателем для анализа занятости является «уровень экономически активного населения» (УЭАН), исчисляемый как:



Важнейшим государственным приоритетом в политике занятости в переходный период является повышение удельного веса сферы услуг как преобладающей сферы занятости. Поэтому расширение сферы услуг в хозяйстве России нельзя рассматривать как временное явление, связанное с кризисным сокращением материального производства. Этот сдвиг - результат действия объективных причин. С одной стороны, растут потребности в услугах непроизводственной сферы. С другой стороны, народное хозяйство располагает ресурсами, необходимыми для реализации этой потребности. Так, сфера услуг обеспечивается рабочей силой за счет ее высвобождения из ВПК, а также за счет скрытой безработицы в других отраслях хозяйства. Формирующийся рынок труда обеспечивает быстрое ее перераспределение в сферу услуг.

Второй сферой государственных приоритетов в политике занятости является малый и средний бизнес, который способен внести весомый вклад в решение проблемы занятости за счет поглощения рабочей силы, высвобождающейся из других сфер, и в результате формирования слоя мелких собственников. За короткий срок в нашей стране число мелких и средних предприятий превысило 900000, на них занято на постоянной основе 8,5 млн. человек и еще большее число работников получают здесь дополнительную работу. Уже сейчас этот фактор хозяйства отличается сравнительно высокой эффективностью: в 2001г. на его долю приходилось 1,5% ВВП

< Назад   Вперед >
Содержание