Учебники

4.2. Государственная политика в области безработицы

Под безработицей понимается несоответствие на рынке труда , когда предложение труда превышает спрос на него (как в количественном, так и в качественном отношении). Безработица – относительно новое для России понятие, хотя трудоизбыточные территории были и ранее, в бывшем СССР.

Масштабы безработицы оцениваются по следующим критериям:

- регистрация и получение статуса в службах занятости;

- незанятость и активный поиск работы независимо от факта регистрации;

- отсутствие работы и заработка независимо от наличия официального статуса занятости.

В некоторых случаях оцениваются и масштабы намеренно сдерживаемой («подавленной») безработицы. Особую остроту эта проблема имеет в северных районах, малых городах России, наукоградах, ряде закрытых зон, в районах дислокации предприятий легкой и угольной промышленности и в устойчиво депрессивных регионах, превращающихся постепенно в зоны застойной безработицы.

Наиболее важные понятия, характеризующие безработицу, следующие:

- статус безработного;

- уровень безработицы;

- распространенность безработицы, движение безработных;

- продолжительность безработицы;

- типы безработицы.

По российскому законодательству безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в службе занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Принятая в нашей стране система учета безработицы не отражает действительных тенденций в функционировании рынка труда, поскольку большинство безработных не регистрируются на биржах труда, ищут работу самостоятельно или прибегают к услугам негосударственных посреднических структур.

Показатель уровня безработицы определяется как:



где Уб – уровень безработицы, %.

Показатель безработицы в периоды экономической стабильности называется естественным уровнем безработицы.

Различают скрытую, фрикционную, сезонную, структурную и циклическую безработицу.

Скрытая безработица характеризуется использованием излишних работников в производстве, в действительности требующем меньшего количества рабочей силы. Эта форма безработицы особенно характерна для сельского хозяйства; по разным причинам может возникать в промышленности и государственном секторе экономики.

Фрикционная безработица вызывается несовершенством различных технических аспектов деятельности рынка труда, например, отсутствием своевременной и полной информации о наличии свободных рабочих мест. При данной форме безработицы краткие периоды незанятости обусловлены переходом с одного места работы на другое.

Сезонная безработица предопределяется сезонными колебаниями в объеме производства продукции и оказания услуг определенными отраслями. К таковым относятся некоторые виды строительных, сельскохозяйственных и заготовительных работ, разнообразные промыслы и другие виды деятельности, которые обеспечивают занятость только в течение определенных временных периодов или сезонов.

Структурная безработица вызывается, во-первых, нехваткой производственных мощностей, и, во-вторых, личными качествами нанимающихся работников (пол, возраст, национальность, уровень образования, квалификация).

При наличии структурной безработицы профессиональные навыки людей длительное время остаются невостребованными из-за несоответствия, например, уровня квалификации работников качественным параметрам доступных рабочих мест. Для данного типа безработицы характерно периодическое высвобождение определенного числа работников, то есть лишение их рабочих мест из-за структурных сдвигов в производстве, вызывающих изменение в спросе на некоторые профессии.

Циклическая безработица обусловливается тем или иным состоянием экономики и соответствующей ему фазой экономического цикла. Уровень безработицы может колебаться в значительных пределах. К резкому увеличению количества безработных в фазах кризиса и депрессии приводят массовые сокращения рабочих мест из-за снижения объемов производства, банкротства предприятий и других причин.

Безработица вызывает необходимость обеспечения социальных гарантий граждан при потере работы, включая выплату пособий по безработице. В частности, для лиц, зарегистрированных в службе занятости в качестве ищущих работу и не имеющих специальности, законодательно предусмотрено прохождение краткосрочных курсов по обучению профессиям, пользующимся спросом. Продолжительность такого обучения составляет, как правило, до 6 месяцев, а по некоторым сложным профессиям – до 1 года.

Для граждан, потерявших работу и высвобожденных с предприятий, а также для тех, кто впервые ищет работу, законодательно введены социальные гарантии и компенсации:

- выплата стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации;

- выплата пособий по безработице (не ниже минимального заработка);

- возможность участия в оплачиваемых общественных работах.

Экономисты прогнозируют рост безработицы в ближайшие годы. Активизация этого процесса связана со структурными сдвигами в экономике, применением процедуры банкротства, несовершенством хозяйственного механизма. Острота проблемы усиливается рядом дополнительных обстоятельств:

- низким уровнем материального обеспечения семей;

- отсутствием сбережений, уничтоженных гиперинфляцией в первые годы реформ;

- слабым развитием контрактных форм найма и общественных работ, которые могли бы обеспечить получение временных заработков;

- сложности трудоустройства для лиц квалифицированного труда;

- периодические задержки выплаты заработной платы, пенсий, пособий.

Допустимым считается такой уровень безработицы, который не подрывает возможность осуществления расширенного воспроизводства, включая производство потребительских товаров.

Государственные меры борьбы с безработицей включают:

- создание федеральной государственной службы занятости, основой которой являются региональные центры занятости населения;

- поощрение государственными субсидиями частной собственности, выдача кредитов под заработную плату;

- досрочный выход на пенсию;

- расширение программ переподготовки;

- социальная помощь безработным через пособия по безработице

< Назад   Вперед >
Содержание