Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по истории
Социальная политика российского государства и ее приоритеты (1990-2000-е гг.)
Автореферат докторской диссертации по истории
|
Страницы: | 1 | 2 | 3 | |
СКАЧАТЬ ОРИГИНАЛ ДОКУМЕНТАНе нужно доказывать значение образования для общества, оно во все времена являлось исключительным, а на этапе системных реформ тем более. В условиях комплексной социально-экономической трансформации роль образования как источника интеллектуального потенциала существенно возрастает. У государства появляется потребность в кадрах, способных в своей практической деятельности реализовывать идеологию модернизации. Поэтому образование закономерно относится к приоритетным направлениям социальной политики. Однако анализ показывает, что реальные события не всегда согласовывались с этими очевидными положениями, а иногда даже приходили в противоречие с законодательной базой образования. В этой связи в разделе рассматриваются разработанные и принятые в разные годы Федеральные Законы, такие как Об образовании, О высшем и послевузовском профессиональном образовании, правительственные постановления, другие акты. Например, Законом Об образовании 10 июля 1992 года (ст.40) предусматривалось отчисление на нужды высшего профессионального образования не менее 3% совокупного национального дохода. При этом подчеркивалась важность защищенности со стороны государства соответствующей расходной статьи. Однако анализ источников показал, что установленная норма оказалась в значительной степени декларативной: в 1991-1992 годах на нужды образования отчислялось одинаково 2,7%, в 1993-м - 2%, и в 1994 году - 2,08%. За один 1993 год вузы недополучили 102,6 млрд. рублей. В итоге обеспеченность научно-лабораторными площадями, экспериментальным оборудованием отставала от нормативной наполовину, а по механизмам и энергонасыщенным агрегатам - более чем на две трети .
В разделе рассматривается проблема платности образования. На наш взгляд, это наиболее острая дискуссионная проблема в современном российском обществе. С одной стороны, такая форма образования понятна, она логично вписывается в контекст рыночных отношений, но с другой - противоречит устоявшимся представлениям о характере государственных гарантий в области образования. С введением платной формы образование стало трансформироваться из привычного общественного блага в сферу образовательных услуг. Такое положение противоречило конституционному праву каждого человека на получение высшего профессионального образования на бесплатной основе .
Складывавшаяся ситуация в системе образования, нараставшие негативные тенденции заставляли искать новые пути развития. Многим выход виделся в разработке новой концепции образования. В этой связи интерес представляли материалы парламентских слушаний по вопросам образования, ход разработки и содержание национальной Доктрины образования, утвержденной Правительством Российской Федерации в октябре 2000 года.
Значительное место в разделе уделено анализу проблем здравоохранения. В ретроспективном плавне рассматривается модель отечественного здравоохранения, ее принципы - государственность, доступность, бесплатность, профилактическая направленность. Признавая завоевания советского здравоохранения, его отдельные аспекты оцениваются с критических позиций. При этом целый ряд недостатков связан с бюджетным финансированием по остаточному принципу, слабым материальным стимулированием, отставанием материально-технической базы, неукомплектованностью отрасли врачебно-медицинскими кадрами.
При анализе процесса реформирования здравоохранения, особый акцент делается на мероприятиях по созданию альтернативной системы здравоохранения, введению медицинского страхования с базовыми элементами голландской модели. Изучались принятые законодательные акты, целевые программы, анализировался материал дискуссии, которая проходила в 1995 и 1997 годах в медицинском сообществе. Все это помогало лучшему пониманию существовавших трудностей. Во многом они были вызваны недостаточно четким распределением сфер влияния между федеральными, региональными и муниципальными органами, слабой координацией мер со стороны государства, размытостью компетенций.
Не полностью оправдала себя и голландская модель. Рассчитанная на финансирование в пределах 7-9% внутреннего валового продукта, на участие мощных негосударственных фондов, она закономерно не давала эффекта при финансировании по остаточному принципу. Серьезными тормозящими факторами стали слабая платежеспособность населения за медицинские услуги, сильная зависимость от административных органов всех уровней, недостаточное ресурсное обеспечение принимавшихся целевых программ. Все это вместе взятое, по нашему мнению, блокировало многие интересные начинания в области здравоохранения.
Анализ социальной сферы будет неполным, если не показать состояние культуры. В общепринятом представлении понятие культура широкое, это не только материальная база, структурная организация, но и образ мыслей людей, миропонимание, нравственный кодекс, стиль поведения и т.д. В работе внимание больше концентрируется на механизме управления культурной сферой, ее материальных носителях. Как и в предыдущих случаях, здесь также свое место занимает анализ нормативно-правовой базы. Он дает основание говорить о некоторых новых подходах к проблемам: развитие культурной сферы с применением элементов коммерциализации; переход в управлении к программно-целевому методу; сочетание в материально-финансовом обеспечении централизованных инвестиций с частноблаготворительными, с инвестициями по линии общественных фондов.
В качестве примера приводится опыт областей Поволжья, отчасти Костромской, Омской, Смоленской областей. Так, в Волгоградской области представляют интерес созданные в районах социокультурные комплексы, в Астраханской - централизованные клубные объединения, а в Самарской - справочно-информационные центры с целью обмена опытом, зональные методические кабинеты . Такого рода факты свидетельствуют о том, что в 1990-е годы шел поиск новой организационной модели, культурная сфера структурировалась по зональному принципу
Жилищная проблема всегда была актуальной для нашей страны, таковой она осталась и в 1990-е годы. Как и прежде, она имела не только социальное, но и политическое значение, входила в группу базовых факторов жизнедеятельности человека. С этой точки зрения в разделе анализируются принимавшиеся властями в разное время программы в области жилищного строительства, изучаются причины их незавершенности. Практически во всех случаях между заявленными целями и реально достигнутыми результатами есть расхождения, зачастую очень значительные. В частности, если за 1996 год в эксплуатацию было введено жилья всех форм собственности около 80% от намеченного объёма, то за 1997-й - 71%, а за 2000-й год и вовсе менее 50% .
Такое положение было закономерным. Изученные материалы показывают, что помимо вышеназванных общих причин (недофинансирование, слабая обеспеченность научно-техническими достижениями, межведомственная неразбериха и бюрократизм), имели место и внутриотраслевые причины - маломощность строительной индустрии, недостаток рабочей силы, отсутствие согласованных действий заказчиков и подрядчиков и т.п. Они не только сдерживали решение жилищной проблемы, но и определяли стартовую позицию, с которой запускалась государственная программа приватизации жилищного фонда страны.
Сама жилищная реформа рассматривалась в единстве двух комплексных программ - программы приватизации и целевой программы Жилище 1993 года. Будучи тесно связанными между собой, они предполагали и общие условия реализации: законодательное обеспечение, привязанность к региональным особенностям, четкая координация действий всех ответственных сторон, опора на реальные материально-технические, финансовые, ресурсные возможности страны. Благодаря такому подходу планировалось за относительно короткий срок оздоровить ситуацию с жильем.
Оценивая результаты принимавшихся мер, следует признать, что они не привели к решению жилищной проблемы. Больше того, коммерциализация этого сектора экономики, свертывание социального жилья для значительной части общества (прежде всего, молодежи) существенно сократили возможности решения жилищного вопроса. Высокой оставалась доля ветхого и аварийного жилья, далеко не всегда отвечали современным стандартам качественные характеристики жилищного фонда, особенно в сельской местности.
В течение девяностых годов проблемы социальной сферы так и не были разрешены. Президент России в 2000-2008 гг. В.Путин так характеризовал социальные итоги десятилетия: Тяжёлое состояние дел в экономике и социальной сфере и, конечно, потеря многих ценностных ориентиров нанесли психологический удар обществу. Усилили социальные болезни, коррупцию, преступность. Обострился и демографический кризис. Рождаемость падала, смертность росла. Богатая Россия превратилась в страну бедных людей .
В третьем разделе Социально-демографическая ситуация и эволюция демографической политики государства анализ выстраивался по двум направлениям. Прежде всего, чтобы судить о характере государственной демографической политики, важно было разобраться с самой социально-демографической ситуацией, сложившейся в стране. Следовало изучить протекавшие процессы и тенденции, дать всему количественную и качественную оценку. Другое направление анализа - демографическая политика, проводившаяся государством в рассматриваемый период: каким образом она эволюционировала, как реагировали органы государственной власти на складывавшуюся ситуацию.
В исследовании названных проблем исходным было положение о том, что демография является, пожалуй, самым чутким индикатором всех происходящих социально-экономических процессов, реформаторских перемен. Подобный подход обязывал проводить анализ проблем демографии в увязке с содержанием государственной социальной политики, общей стратегией развития страны на переходном этапе.
С учетом принципа причинно-следственных отношений, демографическая ситуация рассматривается не как простая данность периода конца ХХ - начала ХХI века, а как следствие действия ряда предпосылок. На наш взгляд, начавшийся ещё в советский период процесс нарастания негативных тенденций получил дополнительный импульс в период либеральных реформ и достиг высшей точки в 1990-е годы. Серьезным деформациям подверглись ключевые показатели демографии - уровень рождаемости и смертности, коэффициент воспроизводства населения, резкое падение репродуктивной функции и т.п. Все это в конечном итоге вылилось в демографический кризис. Показываются и черты этого кризиса: сокращение продолжительности жизни, устойчивое превышение смертности над рождаемостью, старение общества. В итоге российское общество ускоренно приближалось к опасному рубежу, за которым начинается депопуляция нации.
Согласно данным статистики, рост населения прекратился к 1991 году, после чего население стало сокращаться. В том же 1991 году убыль населения сначала отмечалась в 30 административно-территориальных субъектах, а вскоре в 42. Всего же за период 1989 - 2002 годы численность населения уменьшилась на 1,8 млн. человек . Тревожную картину в конце 1990-х годов нарисовал Госкомстат России в своем демографическом прогнозе на пятнадцатилетнюю перспективу. По его подсчетам к 2016 году население страны по более благоприятному сценарию уменьшится до 137 млн. человек, по худшему до 130 млн. В свою очередь Центр демографии и экологии человека указывал, что естественная ежегодная убыль российского населения в 2,2% обрела устойчивость . Согласно другим источникам, в среднесрочной перспективе, к 2025 году, численность россиян составит не более 120 млн. человек .
Изучение проблемы демографии на региональном уровне позволяет определить некоторые характерные моменты. Один из них состоит в том, что демографическая ситуация менялась в зависимости от социально-экономического состояния регионов. В тех, где существовала развитая промышленность, поддерживалось более высокое качество жизни, а региональные власти вкладывали значительные средства в развитие социальной сферы и системы социальных услуг, демографическая ситуация отличалась большей устойчивостью. В частности, население центральных, поволжских, южных регионов пополнялось за счет мигрантов. В других регионах, в которых все это проявлялось в меньшей степени, наблюдался обратный процесс - сокращение населения.
С другой стороны, как показывает анализ, самые высокие показатели рождаемости отмечались в национальных республиках, а вот самые низкие - в промышленных, урбанизированных регионах. То же самое можно сказать о семьях: в первых больше регистрировалось многодетных семей, во вторых - семей с небольшим числом детей. Однако в любом случае, несмотря на то, что в отдельных регионах положение выглядело более предпочтительным, общее ухудшение демографии шло ускоренными темпами.
Такое положение не могло не беспокоить государство, общественность, поскольку деформации затрагивали базовые условия развития, негативно влияли на социальную основу реформ. Недостаточное внимание государства к демографическим процессам в 1990-е годы дорого обошлось обществу. Поэтому предстояло не только активизировать демографическую политику, но и наполнить ее новым содержанием, сделать проблемы демографии в политике из периферийных - центральными. Стало очевидным, что противостоять процессам депопуляции можно только, имея на вооружении научно обоснованную, конкретную стратегию и тактику действий. В этой связи в работе отмечаются не только более благоприятные условия, которые стали складываться в начале 2000-х годов: стабилизация, постепенный рост экономики, и, как следствие, возросшая роль экономических мер в решении проблем демографии, появление качественно новых форм и методов социальной работы с населением, совершенствование механизма социальной помощи и поддержки. Немаловажную роль играл и изменившийся в лучшую сторону психологический настрой российского общества.
Важно и то, что в демографической политике наметился поворот к комплексному подходу. В решении целого ряда проблем (укрепление семьи, деторождение и др.) заметен целостный взгляд на каждую из них. Все чаще ставится задача в проведении мероприятий преследовать не только текущие цели, но и более отдаленные. Например, решение проблемы занятости экономически активного населения сводилось как к материальной поддержке, так и к созданию условий для малого и среднего бизнеса, а решение проблемы рождаемости предполагало не только введение экономических стимулов (пособие по уходу за ребенком, материнский капитал), но и создание специализированных детских заведений, расширение сети детских дошкольных и школьных учреждений и т.д.
Подобным образом строились подходы к целому ряду других проблем. Разумеется, рассчитывать на скорый эффект не приходилось. Слишком сложна и запущена была демографическая ситуация. К тому же не было единого центра, который отвечал бы за решение вопроса, а в мероприятиях, которые проводили различные министерства и ведомства, как правило, отсутствовала согласованность.
В этой связи закономерен интерес к тем концепциям и целевым программам, которые разрабатывались с целью улучшения демографической ситуации. Прежде всего, рассматривалась Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, разработанная на основе Указа Президента РФ от 10 января 2000 года О концепции национальной безопасности Российской Федерации, а также Концепция демографической политики РФ на период до 2025 года.
Их анализ подводит к выводу, что демографический фактор признавался одним из ключевых, обеспечивающим безопасность страны. Отмечается высокая степень проработанности той и другой Концепции (от анализа демографической ситуации, постановки целей и задач, определения приоритетов до механизма их реализации). При этом подчеркивается, что в этих документах впервые признается острота сложившегося в стране демографического кризиса во всех его проявлениях.
Для полноты анализа исследовались также некоторые региональные целевые программы: Семья. Женщины. Дети (1995 г., Астраханская область), Программа развития народонаселения Ульяновской области на 1990-2000 гг. (1990 г.), Демографическое развитие Ульяновской области в 2005-2010 гг. (2005 г.), Этносоциальное развитие населения Волгоградской области в 2005-2005 гг. (2003 г.), Комплексные меры по реализации демографической политики на территории Пензенской области (2007 г.), Улучшение репродуктивного здоровья населения Самарской области (2006 г.) и др.
Четвертый раздел Поддержка семьи, материнства и детства как направление социальной политики содержит анализ семейной политики, системы мер по защите материнства и детства в условиях переходного периода. В соответствии с принятыми положениями, семейная политика рассматривается как составная часть социальной политики, направленная на институт семьи с целью его укрепления и защиты. Сама по себе она представляет комплекс практических мер по обеспечению семьи определенными социальными гарантиями. В качестве среднесрочной цели семейной политики определяется создание условий для реализации потенциала семьи в преодолении трудностей переходного этапа, долгосрочной - преодоление кризиса семьи, расширение ее социальной роли.
Исследование института современной семьи, проводилось, во-первых, с позиции того, как семья решала проблемы воспроизводства поколений, их социализации, во-вторых, как эволюционировала в контексте общих перемен общественной жизни, в-третьих, насколько продуктивно осуществляла экономическую функцию. Указывались некоторые особенности современного института семьи: все более растущее число малодетных семей; отход от модели семьи с лидирующим положением мужчины; резкая поляризация семей по уровню материального достатка.
На этапе рыночных преобразований значительная часть российских семей оказалась в крайне тяжелом положении. К середине 1990-х годов свыше 700 тыс. семей с несовершеннолетними детьми имели одного безработного родителя, а в 61 тыс. безработным являлся единственный кормилец. Спустя два года аналогичные показатели составляли соответственно 1028 тыс. и 89 тыс. семей. В тот же период 30% населения страны располагали доходами ниже прожиточного минимума, а 33% - ниже среднего уровня, т.е. почти две трети населения не имели достойных условий для нормальной жизнедеятельности . При этом плата за содержание детей в детских дошкольных учреждениях лишь за 1992 год увеличилась в 32 раза . На основании подобных фактов делается вывод о том, что 1990-е годы не стали поворотом к качественно новому этапу семейной политики.
Такой ход событий потребовал от государства принятия срочных мер, внесения серьезных корректив в семейную политику. Анализ этих мер строился с учетом положений и направлений, которые определялись как международными правовыми актами (Всеобщей декларацией прав человека, Конвенцией о правах ребенка, Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах и др.), так и российскими - Семейным кодексом РФ (1995 г.), Указом Президента РФ Об основных направлениях государственной семейной политики (1996 г.), Концепцией государственной семейной политики РФ от 13 апреля 1993 года (с изменениями и дополнениями от 15 мая 1999 г.), Концепцией государственной политики в отношении молодой семьи (2007 г.), посланиями Президента РФ Федеральному Собранию, целым рядом федеральных законов.
При таком подходе лучше виделся масштаб проделанного, методом сопоставления намечавшихся ориентиров и достигнутого выявлялась результативность семейной политики. Вместе с тем, как подчеркивается, не по всем вопросам можно было получить исчерпывающую картину. Целый ряд директивных документов страдал неконкретностью, размытостью выдвигавшихся целей и задач, что затрудняло выявление степени эффективности государственной семейной политики.
Предметно рассматривались действовавшая система субсидий и пособий, компенсаторные выплаты малоимущим семьям, механизм индексирования, адресная форма материальной поддержки и помощи и др. По итогам проведенного анализа был сделан вывод о том, что в 1990-е годы семейная политика продолжала во многом строиться на патерналистской основе, хотя и в несколько модифицированном виде. Обоснованием служило признание институциональной ослабленности семьи, необходимости ее опеки.
Поворот наметился только в 2000-е годы, когда начала расти экономика, произошли позитивные перемены в других областях. Идея сильной социальной политики, а вместе с ней и семейной, звучала в посланиях Президента РФ Федеральному Собранию в 2004-2006 годах. В частности, в послании Президента Федеральному собранию РФ 2006 года говорилось о том, что возросшие экономические возможности позволили нам направить дополнительные инвестиции в социальную сферу, а, по сути, - в рост благосостояния людей, в завтрашний день России .
В эти годы происходит укрепление системы материальной поддержки российской семьи. Значительное место отводится анализу истории разработки и введения такой формы, как материнский капитал. С экономической точки зрения материнский капитал призван улучшить материальное положение семьи, с социальной - поднять статус женщины как матери. Именно поэтому капитал именуется материнский, а не иначе. С другой стороны, появление данной формы свидетельствует о том, что государство серьезно озабочено состоянием демографии, берет на себя основное обязательство в решении материальной стороны проблемы.
Важное место в разделе занял анализ проблем защиты детства и материнства. Связанные с другими проблемами социальной политики, прежде всего, в сфере семейных отношений, эти проблемы были сведены в отдельную группу. Это обусловлено тем, что для их разрешения сложилась своя система правовых норм, выработан комплекс государственных мер, определились такие принципы как поддержка семьи с целью создания условий защиты детства, забота о здоровье, воспитании, образовании, в целом гармоничном развитии детей. Все это подчеркивает ответственность государства за широкий круг вопросов, определяющих судьбу детей. Выделение проблематики детства в самостоятельную, оформленную сферу деятельности государства служит интересам общества, всего населения.
Как показывают изученные источники, государственная политика по защите детства и материнства стала заявлять о себе в середине 1990-х годов. Именно тогда шла активная ее разработка на политическом, нормативно-правовом, программно-целевом, организационно-управленческом уровне. Однако официально оформленные декларации вскоре пришли в противоречие с реальностью: государство переставало играть роль гаранта трудовой занятости женщины-матери, от чего развивалась женская безработица, в этих условиях забота о благосостоянии семьи все больше стала возлагаться на саму семью, обозначились серьезные трудности вхождения семьи в рыночное пространство и т.д. Понизившийся в целом уровень жизни негативно повлиял на структуру семейного бюджета, сократились расходные статьи, в том числе относительно детей. Все это не замедлило сказаться на общей ситуации. За период с 1989 по 2005 год численность детей до 16 лет сократилась в 1,5 раза (с 36 млн. до 24 млн.) .
С целью изучения мер государства автором рассматривались целевые программы Дети России, ее составные подпрограммы Дети-сироты, Дети-инвалиды, Дети Севера, федеральная программа Безопасное материнство и др. Рассматривались и относительно новые формы решения проблем детства - институт приемной семьи, попечительство, усыновление. Например, обзор практики усыновления показал, что среди усыновителей оказалось больше иностранных граждан, чем россиян. Чтобы понять причины такого положения, исследовалась система правового регулирования процесса усыновления, его организация, система контроля со стороны соответствующих государственных органов, общественности.
По итогам сделаны следующие выводы: во-первых, на этапе системной трансформации общества, перехода к рыночным отношениям государство менее всего было подготовлено к решению проблем защиты интересов детей; во-вторых, сложившееся противоречие между необходимостью обеспечить нормальное развитие детей и недостаточными экономическими возможностями большинства семей явилось главным тормозом в решении проблемы; в-третьих, успешное решение проблем защиты интересов детей возможно только совместными усилиями органов государственной власти, института семьи и общественных объединений. Не случайно в своем первом послании Федеральному собранию в ноябре 2008 г. Президент РФ Д.А. Медведев в числе приоритетных и фундаментальных ценностей нашего общества назвал семью, семейные традиции, любовь и верность, заботу о младших и старших. Он, в частности отметил, что таковы наши ценности, таковы устои нашего общества, наши нравственные ориентиры. А говоря проще, таковы очевидные, всем понятные вещи, общее представление о которых и делает нас единым народом, Россией. Это то, от чего мы не откажемся ни при каких обстоятельствах . Это заявления внушают определенные надежды на то, что сильная и эффективная демографическая и семейная политика государства поможет разрешить многие важные и актуальные проблемы нашего общества в этой сфере.
В пятом разделе Уровень жизни населения - интегральный показатель эффективной социальной политики анализируется, как социальная политика влияла на уровень жизни россиян. На наш взгляд, данный показатель выступает ключевым в оценке эффективности политики, он тесно связан с показателями качества жизни, лобраза жизни, благосостояния. Следовательно, уровень жизни как показатель, отличается высокой динамикой, меняется под воздействием самых различных факторов. В определение уровня жизни, по нашему мнению, необходимо вкладывать не только экономический смысл, но и социально-гуманитарный. Соответственно в исследовании проанализирована не только динамика роста потребностей как таковых, но и характер этих потребностей.
В оценках уровня жизни в качестве критерия использовался индекс стоимости жизни (ИСЖ). При расчете в качестве исходных принимались динамика доходов, цены на потребительские товары и услуги, объем предоставляемых платных и бесплатных услуг, структурные изменения в потребностях населения. Очевидно, что индекс стоимости жизни также не статичен, он обладает маятниковым характером, способен меняться в ту или иную сторону в зависимости от социально-экономического состояния общества на текущий момент.
С применением данной схемы, на основе источникового материала выявлялся уровень жизни в регионах. Например, поволжские области в конце 1990-х годов характеризовались по-разному. Если по уровню безработицы практически ни одна не выделялась в лучшую сторону, то уровень бедности ниже всего был в Пензенской области, а самый высокий - в Ульяновской. По уровню производимого валового продукта на душу населения опережала всех Самарская область. Области не имели больших различий по уровню образования, продолжительности жизни людей.
Одним из факторов, существенно влияющих на уровень жизни, является занятость экономически активного населения. С переходом к рыночной экономике безработица стала реальностью, а Закон 1991 года О занятости населения в Российской Федерации, по сути, ее легализовал. Государство столкнулось с проблемой, которая, как декларировалось в советское время, перестала существовать с 1930-го года после закрытия последней биржи труда. Она усугублялась быстрым ростом числа безработных, перманентным характером безработицы, отсутствием опыта решения данного вопроса, неподготовленностью самого государства. Все это приводило к тому, что безработица становилась не только долгосрочным явлением, но и с каждым периодом все более обостряющимся.
Анализ источников показывает, что в течение всего рассматриваемого периода проблема безработицы на всех уровнях признавалась первостепенной. Сложившаяся ситуация с занятостью населения могла спровоцировать социальные конфликты. Для снижения социального напряжения государство принимало меры законодательного, организационного характера. Одной из них стало формирование государственной службы занятости, чей фонд создавался с участием всех заинтересованных сторон. По нашему мнению, таким образом, фактически апробировался, а впоследствии был приведен в действие механизм социальной солидарности и ответственности. За один 1997 год службой занятости было взято на учет 2 млн. трудоспособных граждан.
Наряду с этим были детально изучены общегосударственные, региональные целевые программы в решении проблемы безработицы. Практически во всех случаях отмечались такие подходы, как профессиональная переподготовка, совершенствование механизма перераспределения средств фонда занятости, расширение сферы общественных и временных работ, экономическое стимулирование работодателей к созданию рабочих мест, помощь малому и среднему бизнесу, частному предпринимательству, создание молодежных бирж труда, информационных центров, банков данных о наличии свободных рабочих мест, проведение ярмарок вакансий. В результате принятых мер наметились некоторые позитивные сдвиги: если в 1996 году уровень безработицы составлял 9,6%, в 2000-м - 10,5%, то в 2005-м - 7,3%, в 2007 году еще меньше - 5,9% .
Другим важнейшим фактором, формирующим уровень жизни, является заработная плата, которая ни в советской, ни в постсоветской России не соответствовала принятым в развитых странах стандартам. Между тем за счет дохода от заработной платы не только решается задача воспроизводства трудового потенциала, но и удовлетворяется подавляющая часть жизненных потребностей человека.
В диссертации изучается общая социально-экономическая ситуация, в которой функционировал механизм заработной платы, - либерализация системы ценообразования, галопирующий рост стоимости потребительских товаров и вызванная этим индексация заработной платы, ширившаяся практика теневой, или. как её ещё называли, серой оплаты труда, хроническое несоблюдение сроков выплаты заработанных людьми денег. По подсчетам, например, за 1990-е годы в Поволжском регионе среднемесячная заработная плата в сопоставимых ценах сократилась более чем в 3 раза. Разителен контраст и с точки зрения сопоставления зарплаты в регионах со среднероссийским уровнем: в Поволжье - 0,72, в Центральном регионе - 1,55, в Москве - 3,79. В целом же по стране уровень и структура заработной платы не обеспечивали для подавляющей массы работающих полного или хотя бы достойного возмещения затраченной рабочей силы. При этом отмечается изменение роли государства. На этапе реформ, помимо государственных органов, ответственными за состояние дел с заработной платой становились региональные власти, предприятия, работодатели. Они во многом стали играть определяющую роль, что же касается федерального центра, то он устанавливало минимальный порог, вводил коэффициенты, контролировал первоочередность выплаты заработной платы относительно других статей расходов .
Анализ показывает, что ситуация с заработной платой стала меняться к лучшему только в 2000-е годы. Этому способствовали конкретные факторы - устойчивый рост экономики, усилившееся внимание со стороны органов власти, начали действовать запущенные стимулирующие механизмы и др. Так, по некоторым расчетам в 2000 году зарплатоемкость в структуре ВВП составляла 23,6%, в 2008-м - 35,2% и в 2009 году - 40%. И хотя показатели условны, поскольку представляют собой усредненные данные по высоко- и низкооплачиваемым работникам, вместе с тем нельзя не видеть общей положительной динамики.
В условиях резкого спада уровня жизни населения перед государством встала задача разработки оптимальных стандартов, определяющих порог потребления. Это было необходимо сделать для предотвращения социальных конфликтов, для того, чтобы иметь ориентиры, которых следовало придерживаться, и которые могли стать базовыми критериями в разработке программ социального развития. В этой связи изучается механизм разработки прожиточного минимума, раскрывается его социально-экономическая обусловленность. С применением, например, показателей прожиточного минимума можно было проводить дифференциацию регионов по уровню жизни. В частности, на начало 1998 года 14 регионов относились к группе бедных (на человека приходилось менее 1,5 прожиточного минимума), 35 - к группе малой обеспеченности (на человека чуть более 2 прожиточных минимума), 26 - к группе относительного благополучия (соответственно 2-3 прожиточных минимума), 5 регионов составили группу высокой обеспеченности (на человека 5 прожиточных минимума) .
Проблема стандартов сохраняла актуальность и в 2000-е годы. В ее решении регулирующими становились такие Законы РФ, как О потребительской корзине в целом по Российской Федерации (от 20.11.1999 г.), О прожиточном минимуме в Российской Федерации (в ред. от 27. 05. 2000 г., от 22. 08. 2004 г.), О потребительской корзине в целом по Российской Федерации (от 31. 03. 2006 г.), соответствующие постановления Правительства РФ.
Важное место в диссертации занимает анализ проблем пенсионного обеспечения населения страны. Подчеркивается актуальность, которая определялась не только количественным составом этой категории людей, но и социальным характером государства. На основе анализа материалов в состоянии пенсионной системы выводятся два основных этапа. Первый относится к последнему десятилетию ХХ века, когда система переживала кризис. Она оказалась неприспособленной к рыночным условиям, все больше приходила в противоречие с реалиями жизни. Политика либерализации ценообразования, замораживание накоплений усугубили положение пенсионеров, они становились наименее защищенными гражданами. Так, объем пенсионных выплат в первой половине 1990-х годов сократился более чем в 2 раза, размер среднестатистической пенсии к средней заработной плате составлял лишь 26%.
В этой связи изучаются такие направления пенсионной политики, как компенсации и дотации со стороны государства, создание системы пенсионного страхования, организация пенсионного Фонда. Рассматривается практическая деятельность созданной в 1993 году единой пенсионной службы. Значительное место отводится исследованию принятой в 1995 году Концепции реформирования пенсионной системы. В качестве первоочередной задачи в ней определялась стабилизация пенсионного дела в стране, для чего предстояло перейти к смешанной системе пенсионного обеспечения, ввести в действие накопительные механизм, установить персонифицированный учет клиентов, внедрить негосударственные формы пенсионного обеспечения. Анализ всех проблем строился в тесной увязке с проводившимся общим социально-экономическим курсом.
Анализ хода реформы пенсионной системы в 2000-е годы, позволяет выявить некоторые принципиальные отличия от прежней системы. Во-первых, к обсуждению проблемы, к поиску оптимальных вариантов пенсионной системы стала активнее подключаться научная общественность. Во-вторых, очевиден поворот в сторону интересов главного объекта пенсионной системы - гражданина-пенсионера, что само по себе закономерно. Повысившийся интерес к человеку как созидателю, к человеческому потенциалу, видение перспектив государства с точки зрения развития этого потенциала, объективно не могли не затронуть реформу пенсионной системы. В этой связи изучалась дискуссия по вопросу расширения границы возраста выхода на пенсию россиян, о перспективности накопительной части пенсии и т.п.
В шестом разделе Национальные проекты и их роль в формировании сильной социальной политики государства анализируются проблемы нового этапа социального развития страны. Его своеобразие и содержание определяли нацпроекты, реализуемые на наиболее приоритетных направлениях жизнедеятельности общества. Выбор направлений в качестве приоритетных (здравоохранение, образование, жилье, агропромышленный комплекс), на наш взгляд, был актуален и оправдан. Именно эти направления традиционно определяли качество жизни общества и, одновременно, являлись самыми проблемными.
В разделе изучаются предпосылки национальных проектов, конкретно-исторические процессы, обусловившие их появление. Раскрывается история подготовки - создание в 2003 году рабочей группы с целью определения стратегических приоритетов на ближайшие четыре года, поворот в сторону социализации этих приоритетов, формулирование главных направлений по их социальному компоненту, которые затем вошли в национальные проекты. Очевиден также поэтапный характер движения общества к национальным проектам: от этапа наведения элементарного порядка в стране, предотвращения дезинтеграции государства до этапа стабилизации, дальнейшего развития экономики, как главного условия реализации проектов.
В этой связи представлялось важным показать роль политических партий, общественных объединений в подготовке проектов. В частности, изучены социально-экономические программы партии Единая Россия, Центра социально-консервативной политики, других организаций. Например, разработанный Единой Россией проект Здоровое сердце, содержащий комплекс мер по предупреждению сердечнососудистых заболеваний, многими своими компонентами вошел в национальный проект Здоровье.
По ходу исследования появилась необходимость и в том, чтобы установить отличительные черты национальных проектов от действовавших целевых программ. На наш взгляд, они следующие: во-первых, проекты стали, по сути, институциональной основой всей стратегии развития российского государства и общества на среднесрочную и долгосрочную перспективу, по своим экономическим и социальным технологиям являются инновационными; во-вторых, проекты предполагали максимальную концентрацию финансовых, административных и организационных ресурсов всех общественных институтов, а не отдельно взятых; в-третьих, их реализация означала решение проблем не только на обозначенных направлениях, но и в значительной степени на других, таких как демографическом, культурном. В целом можно заключить, что национальные проекты выражали общенациональную идею создания цивилизованного социального государства.
Ход реализации национальных проектов в решающей степени зависел от того, какой будет создан для этого механизм. С этой точки зрения интерес представляли сформированные в октябре 2005 года при Президенте РФ Совет и его Президиум. Рассматриваются их компетенции и функции, предпринимавшиеся конкретные меры. Примечателен состав Совета, в который вошли руководители не только федерального уровня, но и регионального, члены Законодательного собрания, представители общественности. Тем самым подчеркивалось, что за осуществление проектов в равной степени ответственны и центр, и регионы, все общество в целом.
Не могла не вызвать интерес и финансовая сторона проектов, поскольку от того, насколько полно они обеспечивались инвестициями, зависела их результативность. К тому же объемы вложений, наряду с другими факторами, помогали судить о масштабности национальных проектов, их значимости. Например, только в 2006 году из федерального бюджета в них направлялось 134,5 млрд. рублей, а с учетом правительственных гарантий - 161 млрд. Из этой суммы на образование намечалось потратить 30,8 млрд., здравоохранение - 62,6 млрд., жилищное строительство - 21,9 млрд. и на агропромышленный комплекс - свыше 19 млрд. рублей. В последующем, как свидетельствуют документы, по всем источникам наблюдается динамика роста финансовых вложений в реализацию национальных проектов.
Благодаря предпринятым в рамках национальных проектов действиям, социальная ситуация в стране несколько улучшилась. Например, за период с 2006-го по 2009 год включительно рождаемость увеличилась на 23%, а смертность, напротив, сократилась на 11,2%. В здравоохранении укрепилась материально-техническая база: более 10 тыс. учреждений получили новое оборудование, на 70% обновился автопарк службы Скорая помощь. Наметились позитивные сдвиги в решении жилищного вопроса. За один 2009 год в строй вошло 59,8 млн. кв. метров. Набирало обороты индивидуальное жилищное строительство, прежде всего, в сельской местности, доля которого составила 47,8%. Начата реализация программ обеспечения жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, детей-сирот. Положительные примеры можно привести и из практики реализации нацпроекта в области образования. Вместе с тем говорить о том, что такого рода позитивные тенденции обрели необратимый и устойчивый характер, пока не приходится. Национальные проекты лишь начало социального оздоровления общества, к тому же нынешняя реальность не раз демонстрировала, как те или иные конъюнктурные изменения могли в течение короткого времени менять положение дел не в лучшую сторону.
В заключении диссертации подводятся итоги, делаются обобщающие выводы, даются практические рекомендации. Проведенный анализ не исчерпывает всей проблематики темы, он подтверждает необходимость продолжать исследования в данном направлении. Эволюция государственной социальной политики на стыке социально-экономических эпох, на этапе системной трансформации общества - на сегодняшний день малоизученное направление исторической науки. Вместе с тем на основании анализа можно говорить о некоторых общих выводах. Прежде всего, социальная политика, как составная часть единой внутренней политики, в условиях реформирования должна наравне с другими видами политики меняться содержательно. Это важно не только для сбалансированного хода социально-экономической модернизации страны, но и для активизации человеческого потенциала, без чего эффективность преобразований вряд ли возможна.
Изученные процессы переходного периода наглядно показывают, что рынок не является гарантом справедливого распределения общественных благ, социальные сферы не самодостаточны, чтобы развиваться за счет своего потенциала, никакая помощь со стороны коммерческих, общественных структур не заменит участия государства. Сложившийся в стране системный кризис, нараставшая опасность социальных конфликтов и многое другое заставило изменить позицию, признать ключевую роль государства в социальном развитии страны, общества. Как показывает представленное исследование, на этапе радикальных реформ, когда реальна опасность дезинтеграции всего жизнеобеспечивающего комплекса, участие государства в решении социальных проблем особенно необходимо.
Исследование убеждает и в том, что эффективная социальная политика возможна при условии комплексного подхода, при одинаковом отношении ко всем направлениям. С этой точки зрения показательна история разработки и реализации приоритетных национальных проектов. В отличие от предыдущих программ, во многом построенных по избирательной схеме, в данном случае каждый объект в равной степени признается важным, получая соответствующее обеспечение. Это свидетельствует о системной организации мероприятий в рамках проектов, взаимосвязанности последних. Именно при таком раскладе стали возможны позитивные тенденции.
Отмечая положительные сдвиги, вместе с тем следует подчеркнуть, что в социальной политике государства на текущее время все же больше элементов благотворительности, использования пассивных форм поддержки населения. Механизм защиты определенных социальных групп ориентирован на выживание, в меньшей степени - на их адаптацию в новых условиях. К тому же этот механизм поглощает львиную долю выделяемых материально-финансовых средств. На этом фоне далеко не в полном объеме созданы условия для включения в активную практику ресурсов современной семьи, недостаточно еще делается для максимальной реализации человеческого потенциала в целом.
Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях
Монографии и брошюры
1. Шабанов Я.В. Социальная политика Российского государства и ее приоритеты на этапе системной трансформации общества (1990-2000-е гг.) / Я.В.Шабанов. - Саратов, 2011. - 15,5 п.л.
2. Шабанов Я.В. Проблемы демографической и семейной политики в Российской Федерации (1990-е - 2000-е гг.) / Я.В.Шабанов. - Саратов, 2010. - 8,1 п.л.
3. Шабанов Я.В. Социальная политика государства в 1990-е годы: проблемы, решения, результаты / Я.В.Шабанов. - Саратов, 2008. - 5,5 п.л.
Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК
4. Шабанов Я.В. Роль целевых программ в осуществлении социальной политики Российского государства / Я.В.Шабанов // Власть. 2009. № 10 - 0,5 п.л.
5. Шабанов Я.В. Целевые программы как инструмент социальной политики государства на переходном этапе / Я.В.Шабанов // Вестник Саратовского государственного социально экономического университета (СГСЭУ). Саратов, 2009. № 3 (27) - 0,4 п.л.
6. Шабанов Я.В. Опыт трансформации советской системы образования / Я.В.Шабанов // Власть. 2010. № 3 - 0,5 п.л.
7. Шабанов Я.В. Социальная политика Российского государства в первое постсоветское десятилетие / Я.В.Шабанов // Власть. 2010. № 12. - 0,5 п.л.
8. Шабанов Я.В. Демографическая ситуация и демографическая политика в постсоветской России / Я.В.Шабанов // Вестник СГСЭУ. 2010. № 2 (31) - 0,4 п.л.
9. Шабанов Я.В. Из истории разработки и принятия приоритетных национальных проектов // Власть. 2011. № 9. - 0,4 п.л.
10. Шабанов Я.В. Некоторые проблемы трудовой занятости населения и пути их решения 90-е годы ХХ века / Я.В.Шабанов // Вестник СГСЭУ. 2011. № 3 (37) - 0,5 п.л.
11. Шабанов Я.В. Поддержка семьи как направление социальной политики российского государства / Я.В.Шабанов // Вестник СГСЭУ. 2011. № 4 (38) - 0,6 п.л.
Статьи в других научных изданиях
12. Шабанов Я.В. 1990-е годы: старые проблемы в новой программе модернизации социальной сферы / Я.В.Шабанов // Общество и политика в исторической ретроспективе. Вып.5. Саратов, 2009. - 0,4 п.л.
13. Шабанов Я.В. Социально-демографические последствия войн и иных чрезвычайных ситуаций / Я.В.Шабанов // Общество и политика в исторической ретроспективе. Вып.5. Саратов, 2009. - 0,4 п.л.
14. Шабанов Я.В. Современная демографическая политика Российской Федерации / Я.В.Шабанов // Модернизация Российского общества и государства и ее рефлексия в политической науке. Саратов, 2009. - 0,7 п.л.
15. Шабанов Я.В. Актуальные проблемы изучения современных социально-демографических процессов в Российской Федерации / Я.В.Шабанов // Человек и власть в современной России. Вып.11. Саратов, 2009. - 0,6 п.л.
16. Шабанов Я.В. Трансформация пенсионной системы в России / Я.В.Шабанов // Социально-политические проблемы российского общества. Саратов, 2009. - 0,5 п.л.
17. Шабанов Я.В. Национальный проект Здоровье: проблемы, решения, первые результаты / Я.В.Шабанов // Общество и политика в исторической ретроспективе. Вып.6. Саратов, 2010. - 0,5 п.л.
18. Шабанов Я.В. Национальный проект в области образования как одно из приоритетных направлений государственной политики / Я.В.Шабанов // Общество и политика в исторической ретроспективе. Вып.6. Саратов, 2010. - 0,6 п.л.
19. Шабанов Я.В. Эволюция семейно-брачных отношений в России /Я.В.Шабанов // Человек и власть в современной России. Вып.12 Саратов, 2010.- 0,5 п.л.
20. Шабанов Я.В. Разработка и реализация национального проекта Образование / Я.В.Шабанов // Общество и политика в исторической ретроспективе. Вып.7. Саратов, 2010. - 0,75 п.л.
21. Шабанов Я.В. Российское село в первое постсоветское десятилетие: социально-экономическая характеристика / Я.В.Шабанов // Общество и политика в исторической ретроспективе. Вып.8. Саратов-Балаково,2011Ц0,5 п.л.
22. Шабанов Я.В., Фролкин П.П. Современные тенденции и проблемы развития образования / Я.В.Шабанов, П.П.Фролкин // Общество и политика в исторической ретроспективе. Вып.8. Саратов-Балаково, 2011. - 0,6 п.л.
23. Шабанов Я.В. Социальная политика государства в 1990-2000-е годы (историография проблемы) / Я.В.Шабанов // Постигая прошлое и настоящее России. Саратов-Балаково, 2011. - 1,5 п.л.
- Шабанов Я.В., Фролкин П.П. Современные социально-демографические проблемы поволжского села / Я.В.Шабанов, П.П.Фролкин // Социально-экономическое развитие современного общества в условиях реформ. Саратов, 2011. - 0,5 п.л.
См.: Вестник МГУ. Сер. Экономика. 1998. С.28; Саркисов П.Д. Новые подходы к организации высшей школы [Текст] / П.Д.Саркисов // Высшее образование в России. 1997. № 3. С.25..
См.: Российская газета. 1998. 28 мая.
ЦДНИВО. Ф.113. Оп.83. Д.87. Л.45; ГАСДАО. Ф.325. Оп.93. Д.14. Л.77; Оп.99. Д.9. Л.116; СамО ГАСПИ. Ф.656. Оп.189. Д.60. Л.36-45.
Путин В.В. Выступление на расширенном заседании Государственного совета О стратегии развития России до 2020 года//www.kremlin.ru.
См.: Демографический ежегодник России. Официальное издание. Стат. сб. М., 2008. С.24-25; Основные итоги Всероссийской переписи населения 2002 года / Госкомстат России. М., 2003. С.24-25.
См.: Демографический ежегодник России / Госкомстат России. М., 1998. С.18; Население России. М., 1999. С.45-46.
См.: Демография и статистика населения / Под ред. И.И.Елисеевой. М., 2006. С.546, 556.
Рассчитано по: Елизаров В.В. Семейная политика в СССР и России / В.В.Елизаров // Семья в России. 1995. № 1-2. С.104-105.
См.: Соколин Б.В. Кризисная экономика России: рубеж тысячелетий. [Текст] / Б.В.Соколин. СПб., 1997. С.122-123.
Российская газета. 2006. 11 мая.
Текущий архив Аппарата Правительства РФ. Государственный доклад О положении детей в Российской Федерации. Проект, 2006. № П-12 - 1995. С.3-4.
Послание Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному собранию РФ.2008 г.
Рассчитано по: Российский статистический ежегодник. Официальное издание. Стат. сб. / Госкомстат России. М., 2008.
Подробнее см.: Владимирова Л.П. Экономика труда. [Текст] / Л.П.Владимирова. М., 2000.
См.: Российская газета. 1998. 7 февраля.
|
Страницы: | 1 | 2 | 3 | |
Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по истории