Авторефераты по всем темам  >>  Авторефераты по истории

Законодательная деятельность в царствование императора Николая I

Автореферат докторской диссертации по истории

СКАЧАТЬ ОРИГИНАЛ ДОКУМЕНТА

Страницы: | 1 | 2 | 3 |

 

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во Введении обосновывается актуальность и научная значимость темы, обозначаются ее хронологические рамки. Анализируются итоги разработки темы в исторической и историко-правовой литературе и на этой основе определяются цели и задачи исследования, дается характеристика использованных автором источников.

Часть I, лЗаконодательная деятельность по крестьянскому вопросу, состоит из шести глав, в которых излагается история комитетов по крестьянскому вопросу при императоре Николае I, анализируются результаты их деятельности, рассматривается весь комплекс законодательных актов и реальных практика относительно крепостных крестьян, определяется место этих мероприятий в формировании правительственной концепции крестьянского преобразования. Завершает эту часть работы глава, обобщающая результаты деятельности правительства императора Николая I в области законодательства по крестьянскому вопросу.

В главе 1 Условия решения крестьянского вопроса дана авторская трактовка самого понятия крестьянский вопрос, охарактеризована социально-экономическая ситуация в стране, в условиях которой развернулась деятельность правительства императора Николая I по крестьянскому вопросу, содержится краткий обзор сделанного в этой области при императоре Александре I.

з 1. Что такое крестьянский вопрос. По нашему мнению, крестьянский вопрос - это, комплекс проблем, связанных с отменой крепостного права или с его изменениями в дореформенное время. Эти изменения производились властью, поэтому в определенной степени крестьянский вопрос - это аправительственная деятельность в области крестьянского законодательства и его реализации (имеется в виду, прежде всего, владельческое крестьянство). Она осуществлялась по ряду направлений и включала в себя меры, принимаемые для запрещения отчуждения крестьян без земли и земли без крестьян, для решения проблемы дворовых и вопроса о способах освобождения крестьян - с землей или без нее. Это также и деятельность правительства по ограничению власти помещиков над их крепостными, включавшая инвентари и ставшая основной в разработке крестьянского вопроса при императоре Николае I. Проблемы административного и судебного устройства крестьян после освобождения - также одно из направлений политики по крестьянскому вопросу.

з 2. Российские реалии второй четверти XIX в. Долгое время в историографии решающим фактором, подвигнувшем власть заняться вплотную проблемами крестьян, признавалось крестьянское движение, однако статистические данные свидетельствуют, что размах крестьянского движения был явно недостаточен для того, чтобы подтолкнуть правительство. Безусловно, угроза того, что освобождение может начаться снизу существовала и, власть ее ощущала. Но, кроме этого, существовал целый комплекс причин, заставлявших правительство искать пути решения крестьянского вопроса. Одна из них - экономическая целесообразность: втягивание помещичьего и крестьянского хозяйств в товарно-денежные отношения, вовлечение России в мировой капиталистический рынок, использование русской промышленностью зарубежной машинной техники. Именно при императоре Николае I в России начался промышленный переворот. Экономические перемены тормозились крепостным правом, которое не только мешало складыванию рынка рабочей силы, но и сдерживало технический прогресс в сельском хозяйстве, составлявшем основу российской экономики. Помимо экономических перемен необходимость ликвидации крепостного праваа обусловливалась и долговременно действующими факторами социально-культурного характера, одним из которых стал комплекс стыда по поводу сохранения крепостного права, развившийся в просвещенном русском обществе.

з 3. Состояние крестьянского вопроса к началу царствования Николая I. Император Александр I занимался этой проблемой с начала своего правления, с 1801 г., однако о наличии на правительственном уровне определенногоа плана действий в этой области говорить не приходится. Большое значение для теоретической разработки путей преобразования крепостного права имел указ 20 февраля 1803 г. о свободных хлебопашцах, который был в центре внимания большинства крестьянских комитетов второй четверти XIX в. Своеобразным экспериментом в деле решения крестьянского вопроса (А.Н. Долгих) стало безземельное освобождение крепостных в Прибалтике в 1816-1819 гг., которому предшествовало Лифляндское положение 1804 г., вводившее крепостное право в законные рамки. Работа первого же Комитета нового царствования, Комитета 6 декабря 1826 г., началась с изучения его членами проектов по крестьянскому вопросу, составленных при императоре Александре I (таковых было около 360), в том числе записок П.Д. Киселева. Е.Ф. Канкрина, Н.С. Мордвинова, А.А. Аракчеева и других. Ряд положений этих проектов был использован при составлении программы крестьянской эмансипации при императоре Николае I.

В главе 2 Определение путей решения крестьянского вопроса в первое десятилетие царствования императора Николая Iа охарактеризованы деятельность Комитета 6 декабря 1826 г. по крестьянскому вопросу иа его вклад в разработку основных направлений, по которым в дальнейшем развивалось законодательство, касавшееся крестьянского сословия.

В аз1, Проекты крестьянского преобразования в Комитете 6 декабря 1826 г., проанализированы процесс и результаты функционирования этого Комитета апо крестьянской проблематике. аПервоначально крестьянский вопрос в программе Комитета не был выделен из других, обратиться к нему его членов (В.П. Кочубей, М.М. Сперанский, И.В. Васильчиков, П.А. Толстой, А.Н. Голицын, И.И. Дибич), побудилаа записка императора от 25 апреля 1827 г., в которой он предлагал меры для запрещения продажи крестьян без земли и сокращения числаа дворовых людей. По предложению председателя Комитетаа В.П. Кочубея было принято решение закон о крестьянстве издать вместе с законоположениями, расширяющими права всех других сословий государства. Программу крестьянского преобразования, в основу которой был положен план перевода крестьян из крепостного права по лицу в крепостную зависимость по земле, представил в Комитет Сперанский. Кроме мер по запрещению продажи крестьян без земли и сокращению численности дворни, он предлагал также изменить порядок освобождения акрестьян (в отличие от указа 20 февраля 1803 г. о свободных хлебопашцах его план предусматривал отпуск на волю крестьян неа только с землей, но и без земли),а улучшить быт казенных крестьян и алпривести помещичьих крестьян в то же положение, какое будет определено для крестьян казенных. Все эти меры, по мнению Сперанского, создадут условия для определения крестьянских работ и повинностей свободным договором между помещиками и крестьянами, что должно было означать, по Сперанскому, окончательное преобразование крепостнических отношений на данном этапе. Николай I одобрил проект.

При обсуждении в Комитете осенью 1827 г. проект претерпел изменения: на треть был уменьшен размер подати, которую помещик должен был платить за дворовых, смягчены наказания для помещиков за перевод крестьян в дворовые и за продажу крестьян без земли на своз, внесены изменения в порядок освобождения крестьян (предусматривалось предоставление крестьянам свободы и земли в пользование за повинности). Этот дополненный вариант проекта стал основой текста пятого раздела Дополнительного закона о состояниях (О крестьянстве), принятого членами Комитета на заседании 9 ноября 1827 г. и одобренного императором. В специальной записке Комитета было предложено сделать упор на безземельное освобождение.

Проект Дополнительного закона о состояниях предусматривал ряд мер по изменению положения всех сословий. В отношении крепостных предлагалось запретить помещикам отчуждать крестьян без земли, разрешить им отпускать крестьян на волю без земли, взыскав с последних при освобождении для внесения в казну подати до следующей ревизии, проводившейся каждые 15 лет. Освобожденные крестьяне могли в теченние года приписаться к любому податному состоянию. Увольнение с землей предполагалось в двух видах: 1. в свободные хлебопашцы по закону 1803 г. с предоставлением земли в собственность и 2. отпуск крестьян на волю с опреденленным количеством земли в пользование на основании добровольных условий, заключаемых крестьянами и помещиками. В договорах должна была быть означена капитальная сумма, по выплате которой крестьянин получал полную свободу и мог уйти от помещика. В случае нарушения этих договоров крестьянами, они должны были возвращаться в крепостное состояние, для помещиков же наказание не предусматривалось. Если в отношении крестьян Комитет предполагал незначительные улучшения правового положения, то в отношении дворовых намечались решительные меры, направленные на упразднение этого разряда крепостных: проведение отдельной переписиа дворовых при первой же ревизии, внесение за них подушной подати самими владельцами, а не крестьянами, причем предусматривалось увеличение ее размера вдвое по сравненнию с податью за крестьян, исполнение рекрутской повинности дворовыми отдельно от крестьян, запрещение перевода из крестьян в дворовые, продажиа последних и т.д. Помещикам предоставлялось право отпускать дворовых на свободу за выкуп, который можно было заплатить и в рассрочку, в случае его неуплаты дворовые обратно в крепостное состояние не возвращались.а а

з 2. Дополнительный закон о состояниях в Государственном совете, его судьба и значение. Проект Дополнительного закона о состояниях должен был поступить в Государственный совет в конце 1827 г., ноа был вынесен на рассмотрение Совета только в 1830 г., в связи с обсуждением там вопроса о запрещении продажи крестьян без земли. Обсуждение статей проекта о крестьянстве весной 1830 г. сопровождалось острой дискуссией. Наибольшее число замечаний высказали Е.Ф. Канкрин и Н.С. Мордвинов. Большинство членов Совета выступило за сохранение первоначального варианта проекта, который и был одобрен тоже большинством. Среди противников издания закона оказались великие князья Михаил и Константин Павловичи. Под давлением членов императорской семьи, опасаясь недовольства дворянства, встревоженный вестью о революции во Франции и восстании в Польше, император Николай I решил отложить окончательное утверждение проекта. В результате апроект Дополнительного закона о состояниях в действующий закон так и не превратился. Тем не менее, позиция большинства членов Государственного совета, поддержавшего линию Комитета 6 декабря 1826 г., служила показателем того, что в той части российского дворянства, которая составляла высшую бюрократию, росло и крепло убеждение в необходимости решить тем или иным способом крестьянский вопрос.

Основные установки Комитета 6 декабря 1826 г. получили свое развитие в деятельностиа следующих секретных комитетов второй четверти XIX в. В наибольшей степени это относится к идее установления договорных отношений между помещиками и крестьянами и тесно связанной с ней идее инвентаризации крестьянских повинностей, которая стала основным направлением разработки проблемы в 1830-1840-е гг. Законодательная регламентация крестьянских повинностей и размеров их наделов рассматривалась как переходная ступень к их окончательному освобождению.

В главе 3 Деятельность по инвентаризации государственной деревни рассматриваются планы правительства по инвентаризации деревни, которая стала одним из основных направлений правительственной деятельности по крестьянскому вопросу при императоре Николае I, и реализация первого этапа этого плана.

з 1. Комитет Васильчикова 1835 г. Программа этого секретного Комитета а(председатель - И.В. Васильчиков, члены - М.М. Сперанский, Е.Ф. Канкрин, П.Д. Киселев, Д.В. Дашков) предусматривала преобразование управления казенными крестьянами, меры к улучшению состояния помещичьих крестьян, устройство конфискованных у польских повстанцев имений для передачи в частные руки и устройство казенных старoстинских и фундушевых имений в западных губерниях.

На этом этапе наряду со Сперанским активную роль в крестьянском деле начал играть Киселев, ставший после смерти Сперанского в 1839 г. основной фигурой ва деятельности правительства по крестьянскому вопросу. Члены Комитета для достижения лулучшения состояния крестьян разных званий признали необходимым установление для крестьян размеренного перехода лот состояния крепостного до состояния свободы. В соответствии с этим были определены три лстепени состояния крестьян. Первая предусматривала ограничение работы крепостных на владельца тремя днями в неделю на основании манифеста Павла I 1797 г. и характеризовала положение помещичьих крестьян великорусских губерний, которые находились ва полной зависимости от помещика. аВторая степень отражала положение крестьян, обязанных за пользование землей мерной работой, размер которой установлен законом. Эти крестьяне оставались крепкими земле, планировалось установить объём их повинностей соответственно количеству и ценности обрабатываемой ими земли; это было близко к положению государственных крестьян. Третья степень - это состояние крестьян, пользовавшихся правом свободного перехода от одного владельца к другому и обрабатывавших помещичьи земли на основании заключаемых договоров как крестьяне Остзейских губерний. Задачей правительства по отношению к помещичьим крестьянам, полагали члены Комитета, было законодательное регулирование их повинностей, т.е. введение обязательных инвентарей. Государственные крестьяне. уже платили своему владельцу,а казне, точно установленный законом оброк или отбывали - в западных районах - барщинные повинности, поэтому усилия правительства должны были привести к уравнению положения помещичьих крестьян с крестьянами казенными. В дальнейшем и те, и другие переходили на третью степень и превращались в свободных, но безземельных хлебопашцев, ничем не отличавшихся друг от друга по своим правам и обязанностям. Таким образом, Комитет планировал обезземеливание крестьян по образцу Прибалтийского края.

Члены Комитета также признали необходимым при всяком удобном случае распространять и утверждать коренное правило, что земля есть неотъемлемая и неприкосновенная собственность помещика (казны или частного лица), и, что крестьяне могут пользоваться ею не иначе, как с согласия помещика и взамен определенной за нее работы. Предполагалось введение поземельно-промыслового обложения и установление единообразнных норм барщины и оброка для казенных и для частновладельческих крестьян. Указывалось на желательность пользоваться частными случаями, на основе которых постановлять общие правила,.. не давая им вид систематического преобразования крепостного права, что и астало одним из основных методов в преобразованиях по крестьянскому вопросу в последующие годы. Начать члены Комитета предполагали с постепенного отделения дворовых людей от крестьян аи с мер, способствовавших алк укреплению земле крестьян, зависящих ныне от помещиков.

Вопрос о раздаче в частные руки конфискованных имений лиц польского происхождения, причастных к восстанию 1830-1831 гг. рассматривался Комитетом в свете перевода крестьян из одного состояния в другое - с первой на вторую степень. Были приняты аПравила о ленных имениях, от 22 февраля 1837 г., которыми предлагалось раздать польские имения русским дворянам православной веры на основе ленного права и в таких имениях установить инвентарное регулирование крестьянских повинностей соответственно размерам и ценности земельных угодий, которыми они пользовались. Правила, по мнению членов Комитета, содержали лидеальный прообраз положения крестьян второй ступени - крепких земле, огражденных от произвола помещиков, наделенных правами гражданского состояния. Наиболее важными новшествами были право крестьян переходить на оброк, иметь самостоятельный крестьянский суд и жаловаться на владельца в государственные органы. Однако и за владельцами сохранялись весьма широкие полномочия.

Комитет 1835 г. закрепил и развил ряд идей Комитета 6 декабря 1826 г.: о сокращении числа дворовых, оа запрещении отчуждать крестьян без земли, о введении инвентарей.а Это свидетельствует о целостности и преемственности правительственного курса в крестьянском деле. Деятельность всех комитетов по крестьянскому вопросу можно рассматривать как последовательные этапы выработки механизма перехода от одного способа хозяйствования к другому и создания теоретических основа будущей крестьянской реформы. Междуа тем в историографии итоги работы Комитета 1835 г. явно недооценивались. Так, В.И. Семевский, А.А. Корнилов и др. считали, что посколькуа его решения не имели выходов в реальную жизнь, то его деятельность характеризовала лишь настроение правительственных сфер, но практических результатов не имела. Представитель другого подхода П.А. Зайончковский признавал единственным результатом работы Комитета 1835 г.а подготовку реформы государственных крестьян. Действительно, именно в Комитете Васильчикова была определена дальнейшая судьба казенной деревни, и совсем не случайно в следующем Комитете (1839Ц1842 гг.) рассматривался вопрос исключительно о помещичьих крестьянах, проблема их казенных собратьев считалась решенной (или находящейся в стадии разрешения).

В з 2, Реформа государственной деревни и ее место в решении крестьянского вопроса в целом, охарактеризованы мероприятия Е.Ф. Канкрина по перестройке государственной деревни в двух губерниях, начатые в 1826 г., изложена история передачи управления казенными крестьянами П.Д. Киселеву, проанализированы сущность его мероприятий по реформе государственных имуществ 1837-1841 гг. и их роль в планах правительства по решению крестьянского вопроса в целом.

Комитет сыграл большую роль в реорганизации казенной деревни. В соответствии с установками предыдущего секретного комитета его решения положили начало реформе государственных крестьян. Комитет рассмотрел программу Канкрина, который уже начал преобразования в двух губерниях - Санкт-Петербургской и Псковской:аа пытаясь упорядочить взимание налогов с казенных крестьян и оградить их от произвола и злоупотреблений чинов земской полиции, он изъял государственных крестьян из общего гунбернснкого управления и устроил осонбые округа во главе с особыми линцанми (окружными комиссарами), назначаемыми от минниснтернстнва финансов, таким образом, над крестьянами существовало только одно начальство - департамент государственных имуществ министерства финансов. Также предусматривались меры, при которых крестьяне по-прежнему оставались на земле. Члены Комитета высказали недовольство слишком медленными темпами мероприятийа Канкрина, император отказал ему в разрешении распространить их еще на десять губерний и изъял из егоа ведения казенные имущества сначала столичной губернии, а затем и всей империи, поручив их управление Киселеву. Было создано Пятое отделение СЕИВК (29 апреля 1836 г.) и министерство государственных имуществ (27 декабря 1837 г.). В соответствии с общим планом крестьянского преобразования Киселев начал реформу государственной деревни, ее первый этап - перестройка аппарата управления аЦ приходится на 1837-1841 гг.

В ходе реформы в губерниях были учреждены особые палаты государственных имуществ, а в уездах - окружные управления во главе с окружными начальниками. Было допущено некоторое самоуправление казенных крестьян с помощью сельских и волостных обществ: крестьяне выбирали управление и суд, которые в определенной степени зависели от окружных начальников. Все вновь созданные ведомства во главе с министерством государственных имуществ должны были заботиться о благосостоянии государственных крестьян, и, прежде всего, о том, чтобы казенная земля возможно равномернее была разделена между общинами и внутри общин и, чтобы размер оброка соответствовал количеству выделенной крестьянскому двору земли и ее доходности. Однако реализация реформы была далека от идеала, а содержать созданный аппарат управления приходилось крестьянским обществам. Экономическое положение казенных крестьян в первое десятилетие после реформы ухудшилось в связи с ростом податного обложения, не смягчила она и малоземелья государственных крестьян. Тем не менее, реформа имела и положительные последствия, главным образом в сфере социального обеспечения. Было открыто большое число новых школ (в 1838 г. их было 60, а в 1866 г. стало 7869), больниц (соответственно 3 и 269), церквей различных вероисповеданий. Большое значение имело введение в действие сельских полицейского и судебного устава и осуществление крестьянского самоуправления.

Главная цель реформы государственной деревни - показать помещикам преимущества свободного состояния земледельцев - не была достигнута. И все-таки, некоторые программные положения, вышедшие из недра крестьянских комитетов, получили свое воплощение в ходе реформы, прежде всего, это касается введения инвентарей: в казенной деревне выкристаллизовынвалось понимание того, каким путем ввести регулирование крестьянских повинностей со стороны правительства. Опыт создания и деятельности образованныха в ходе реформы институтов крестьянского самоуправления и суда впоследствии была использован при проведении реформы 1861 г. В этом смысле точку зрения целого ряда историков, которые считали реформу государственных крестьян предвестником реформы 1861 г. следует признать справедливой .

В главе 4 л Деятельность по инвентаризации помещичьей деревни рассмотрены усилия власти по реализации второго этапа двуединой реформы. В з 1, Комитет 1839Ц1842 гг. и указ об обязанных крестьянах, речь идет о Комитете, работа которого завершилась практическим шагом - изданием указа 2 апреля 1842 г. об обязанных крестьянах. В Комитете планировалось завершить разработку программы реорганизации деревни, дополнив план мероприятий правительства в отношении казенных крестьян мерами относительно частновладельческих.а аИмператор поставил перед Комитетом, из соображений секретности названного Комитетом о повинностях в казенных имениях западных губерний, следующие задачи: пересмотреть закон о свободных хлебопашцах 1803 г. с целью найти другой способ освобождения крестьян (без выделения им земли в собственность) и определить порядок составления инвентарей по всем помещичьим имениям. Таким образом, вопрос о целесообразности введения обязательных инвентарей в частновладельческих имениях представлялся окончательно решенным.аа Комитет 1839Ц1842 гг. создавался ради реализации именно этой идеи.а

Инициатором учреждения Комитета стал Киселев, составившийа записку, одобренную императором. Согласно ей государство определяло размеры крестьянского земельного надела, форму и объем повинностей, что фиксировалось в договорах крестьян с помещиками. Передача помещиками большей части своей земли крестьянам в пользование исключала для них возможность вернуть эту землю обратно, поскольку земля поступала в распоряжение общины. Таким образом, предлагаемый порядок должен был превратиться в переходный этап освобождения крестьян с землей. Проект затрагивал и социально-правовые стороны статуса новой категории обязанных крестьян, приводя их в соответствие с правами крестьян государственных: они должны были пользоваться правом личной свободы, т.е. правом движимой и недвижимой собственности, правом перехода в другие свободные сословия, правом государственной защиты в органах суда и др.

Из-за выявившегося принципиального несогласия больншинснтва членов Комитета (в него, кроме Киселева, входили И.В. Васильчиков, Д.Н. Блудов, А.Г. Строганов, А.Ф. Орлов, П.А. Тучков, А.С. Меншиков, А.С. Танеев, правителем дел В.Я. Ханыков) с программой Киселева он представил в Комитет только одну ее часть: новое положение об условиях освобождения крестьян, предусматривавшее их освобождение с землей в пользование за повинности, крестьяне при этом получали название обязанных. Вторая часть проекта задуманной Киселевыма реформы помещичьей деревни - обязательная инвентаризация помещичьих имений, осталась известной только императору.

Даже в таком виде записка Киселева была встречена в секретном Комитете в штыки. Его члены доказывали, что запланированные в проекте размеры наделов чересчур велики, а размеры повинностей недостаточны, что его реализация грозит многим помещикам полною утратой их земельной собственности и т.п. Самой сокрушительной была критика проекта со стороны князя Меншикова, выступавшего за безземельное освобождение крестьян и против поддержки общины.

Скоро разногласия и споры, возбужденные проектом Киселева, вышли за рамки секретного Комитета, в сложившейся обстановке по согласованию с монархом Киселев пошел на значительные уступки: отказался от законодательного нормирования крестьянских наделов и повинностей, вычеркнул все нормы, подчинявшие частновладельческих крестьян министерству государственных имуществ, и убрал всякое упоминание о личной свободе обязанных поселян. Окончательный текст указа, высочайше утвержденного 2а апреля 1842 г., воплотил в себе идею договорного пользования земельным наделом за отрабатываемые повинности, предоставив определение конкретных условий добровольному соглашению сторон.а При обсуждении указа на общем собрании Совета император Николай I произнес известную речь, в которой назвал крепостное право злом, для всех ощутительным и очевидным, прикасаться к которому теперь было бы делом еще более гибельным. Однако, подчеркнул царь, и алнынешнее положение не может продолжаться всегда, и апоэтому необходимо по крайней мере, приготовить пути для постепенного перехода к другому состоянию . Автор настоящей работы разделяет точку зрения С.В. Мироненко, который считает, что слова Николая I не более чем маневр, уловка, а затея с Комитетом 1839-1842 гг. была неудавшейся попыткой начать освобождение крепостных крестьян . К указу был присовокуплен циркуляр министра внутренних дел к губернаторам, убеждавший дворянство, что единственной целью правительства при издании указа 2 апреля 1842 г. было упрочить право помещичьей собственности на крестьянские наделы. аа

В з 2, Реализация указа об обязанных крестьянах, проанализированаистория претворения в жизнь закона об обязанных крестьянах, насыщенная многочисленнымиа фактами пересмотра его норм. Указом воспользовалось немного помещиков. Причин его слабой востребованности было несколько. Это, прежде всего, неопределенность санкций против крестьян в случае невыполнения ими записанных в договоре с помещиком условий, т.е. отсутствие гарантий их исполнения. В связи с этим в Государственном совете несколько раз в 1845-1846 гг. обсуждался вопрос о пределах власти помещиков над обязанными крестьянами. Результатом стало высочайше утвержденное мнение Совета от 10 июня 1846 г., которое содержало перечень мер для взыскания недоимок с обязанных крестьян.а Однако эти правила не подвигли помещиков на массовый перевод своих крепостных в обязанные крестьяне.

Указ не имел успеха еще и потому, что, как отметил в 1861 г. император Александр II, его исполнение со стороны административной власти было обставлено, может быть и с умыслом, такими формами, которые останавливали его действие . Архивные документы свидетельствуют, что большинство договоров отдельных помещиков не были утверждены. Дворяне целых уездов просили у правительства разрешения осуществить такой перевод. Существовали и иные причины малого числа договоров, вступивших в силу. Одна из них - нежелание крестьян переходить на новое положение. Например, в 1847 г. Комитет рассматривал дело помещика Векрота, крестьяне которого не соглашались подписать с ним договор о переводе их в обязанные поселяне, мотивируя это хорошей жизнью при настоящем владельце.

Воплощение в жизнь положений указа 2 апреля 1843 г. об обязанных крестьянах стало одним из направлений деятельности министерства государственных имуществ и его главы. Детализация положений указа была связана с экспериментом, задуманным и осуществленным Киселевым в 1844-1859 гг. в казенном имении Московской губернии Грибаново.а В основу переустройства было положено введение рациональной системы хозяйствования; была составлена вотчинная роспись или инвентарь имения (где былиа описаны его состав, население, количество земли, дана классификация и оценка земель и, соответственно, рабочих дней,а таксация и оценка лесов, определены размеры наделов и повинностей крестьян, расчислен доход помещика и подробно перечислены выгоды от производственных улучшений и преобразований). Предусматривалась перестройка административного устройства имения аналогично управлению государственными крестьянами. Министерство государственных имуществ в ходе эксперимента интенсивно разрабатывало методики, долженствующие помочь в установлении правильных отношений владельцев и новоиспеченных обязанных крестьян. Главная цель эксперимента - показать помещикам экономическую выгоду переустройства имения на основании указа об обязанных крестьянах.а Для этого планировалось преобразовать имение так, лчтобы не только в административном, но и в хозяйственном отношении, оно могло служить на будущее время образцом для владельцев, которые пожелали бы ввести подобное устройство в своих поместьях.

Если оценивать указ 2 апреля 1842 г. с точки зрения его реализации, следует, видимо, признать его неудачным. Многие историки так и делают. Всего до 1858 г. в обязанные крестьяне было переведено 27 173 ревизские души. Вместе с тем, положения проектов 1840-х гг. по переводу имений в хозяйства с обязанными крестьянами, и, прежде всего, грибановский проект, впоследствии были использованы разработчиками крестьянской реформы. Это касалось процедуры перехода крестьян из крепостного состояния, их хозяйственного и административного устройства после освобождения, расчетов по размеру оброка и земельных наделов и т.п. Практика составления договоров пригодилась при реализации Положений 19 февраля 1861 г. Целый ряд авторитетных историков - аВ.О. Ключевский,а А. А. Кизеветтер, Н.М. Дружинин - высоко оценивали влияние указа об обязанных крестьянах на разработку Положенийа 19 февраля 1861 г. и их последующую реализацию . Значение закона и в том, что благодаря его обнародованию крестьянский вопрос стал одной из обсуждаемых тем не только в среде столичного, но и провинциального дворянства, и даже на страницах периодических изданий. Таким образом, вопрос о преобразовании отношений между помещиками и иха крестьянамиа после 1842 г. обрел новый статус - вышел из подполья.

В з 3, Комитет 1846 г.: последняя попыткаа инвентаризацииа помещичьих имений в центральной России, рассказывается о деятельности Комитета для рассмотрения записки министра внутренних дел графа Л.А. Перовского Об уничтожении крепостного состояния в России. Комитет, в составе наследника престола, Васильчикова, Орлова и автора проекта имел единственное заседание 1 марта, на котором Перовский изложил содержание своей записки, составленной по инициативе императора. План Перовского представлял собой возврат к принципам старого крепостного строя, которые декларировались Сперанским еще в Комитете 6 декабря 1826 г. Перовский пришел к выводу, что крестьян нельзя освободить без земли, но нельзя уволить и с наделением землей на вотчинном праве (т.е. в собственность). Он предлагал установить т.н. средние отношения: земля оставалась собственностью помещика, но должна была предоставляться в пользование крепостным крестьянам. Размеры наделов крестьян и суммы их платежей помещику фиксировались договорами, обязательными для обеих сторон и утвержденными государственной властью. Помещикам предоставлялась полицейская власть над крестьянами имения для того, чтобы заставить выполнять свои обязанности перед правительством. В сущности, эта та самая средняя мера (или вторая степень), которая предлагалась и в Комитете 1835 г., и при подготовке закона об обязанных крестьянах в Комитете 1839-1842 гг. По Перовскому, дарование ограниченной свободы будет на деле то же самое, что ограничение крепостного права. Перовский предлагал другие серьезные меры для ограничения крепостной зависимости помимо точного определения инвентарями повинностей крестьян, однако они были проигнорированы Комитетом или их исполнение откладывалось на неопределенное время. Реальный выход получило только одно заключение Комитета: закон о крестьянской собственности должен лечь в основание всех прочих постановлений об ограничении помещичьей власти и даже самого инвентарного положения. На этом основании был разработан и утвержден (3 марта 1848 г.) закон о разрешении крепостным крестьянам приобретать в собственность недвижимое имущество, но только с разрешения помещика.

Основным результатом деятельности Комитета 1846 г. стоит признать окончательный отказ власти от идеи обязательной инвентаризации помещичьих имений в великорусских губерниях, поскольку эта мера была признана членами Комитета ледва ли удобоисполнимой.а С этого времени мысль о возможности перехода крестьян в новое состояние через государственное регулирование их повинностей и размеров наделов, по крайней мере, в великорусских, новороссийских и малороссийских губерниях, была оставлена. К ней вернулись при подготовке Положений 19 февраля 1861 г. Значение Комитета - в окончательной формулировке ряда принципиальных положений складывавшейся правительственной концепции преобразования институтов крепостного права, прежде всего в закреплении постулата о невозможности безземельного освобождения.

В з 4, Инвентарная реформа в Западной России, охарактеризован процесса введения в 1840-1850-х гг. при генерал-губернаторе Д.Г. Бибикове (1837-1852) довольно строгих по отношению к помещикам линвентарных правил в Юго-Западных губерниях и на основании новых архивных данных раскрыты причины неуспеха инвентарей в Северо-Западном крае. В западных губерниях, где дворянство было польского происхождения, после восстания 1830Ц1831 гг. император Николай I считал себя вправе поступать гораздо более бесцеремонно по отношению к дворянской земельной собственности. На основании записки П.Д. Киселева, представленной в Комитет по делам западных губерний было подготовлен указ о введении в имениях этого края, находившихся в опеке, инвентарей (август 1840 г.); за образец был принят порядок инвентаризации казенной деревни. С 1841 г. вопросом занялось министерство внутренних дел во главе с Л.А. Перовским, там были асоставлены общие правила с изложением главных оснований и порядка введения инвентарного положения в помещичьих имениях. Положением от 15 апреля 1844 г. Комитета по делам западных губерний предписывалось учредить комитеты для рассмотренияа и составления инвентарей помещичьим имениям в западных губерниях. На введение инвентарей отводилось 6 лет, а при их составлении предлагалось руководствоваться правилами министерства внутренних дел. В трех губерниях Юго-Западного края инвентарные комитеты функционировали в 1844-1846 гг., однако составленные ими инвентари слишком различались в размерах повинностей крестьян, в способе их исполнения, в образе хозяйства и т.п. Поэтому Бибиков посчитал необходимым ввести инвентари по составленной им единой форме. В 1847 г. был создан особый Комитет из чиновников министерства внутренних дел и государственных имуществ, который подготовил Правила для управления имениями по утвержденным для оных инвентарям в киевском генерал-губернаторстве (Киевская, Волынская и Подольская губернии) отаа 26 мая того же года. По ним крестьяне за предоставленные им в пользование поземельные участки и прочие угодья должны были каждую неделю отрабатывать помещику барщину, при этом точно определялся объём каждой работы, которую обязан исполнить работник в день. Запрещалось перечислять крестьян в дворовые. Помещик мог отпускать крестьян на оброк, назначаемый по взаимному условию, в случае неисправности крестьяне обращались опять на барщину с ведома тех лиц или учреждений, на которые возложено наблюдение за исполнением инвентарей (чиновники особых поручений, чины земской полиции, дворянские предводители). Подати в казну крестьяне должны были платить за себя сами. С оглашения Правил 26 мая началось введение инвентарей на Правобережной Украине. 10 сентября 1847 г. последовало высочайшее повеление предавать военному суду тех помещиков трех лукраинских губерний, которые стали бы уклоняться от точного исполнения изданных правил. Новая редакция инвентарных правил от 29 декабря 1848 г. внесла дополнения: указывалось на необходимость выделения крестьянам аучастков нормального размера в соответствии с местными условиями, запрещались повинности, превышающие три дня в неделю с тяглового двора; апомещикам предоставлялось правоа в необходимых случаях по взаимному согласию с крестьянами и с ведома начальства, заменять выделенные крестьянские наделы равным количеством удобной земли, но только в малых частях.а После появления новой редакции Правил инвентари каждого отдельного имения были снова переданы на рассмотрение в губернские комитеты. Их пересмотр занял почти четыре года и, наконец, в сентябре 1852 г. были утверждены отдельные постановления по каждому инвентарю.

В Литве и Белоруссии из-за сильного сопротивления помещиков (в основном польского происхождения) введение инвентарей затормозилось. Здесь пошли по пути составления отдельного инвентаря для каждого имения. В конце 1852 г. император Николай I распорядился ввести инвентари в Виленском и Витебском генерал-губернаторствах на основании правил 1848 г. для Киевского генерал-губернаторства. Однако местные помещики при поддержке наследника престола добились решения о пересмотре инвентарных правил и норм (высочайшее повеление от 15 апреля 1854 г), который завершился только в марте 1855 г.а Таким образом, в северо-западных областях до конца царствования Николая Iа инвентари в полном объеме так и не были введены. Указом от 26 мая 1846 г. т.н. престационные табели, аналогичных инвентарям Юго-Западного края, были введены в Царстве Польском (там крестьяне были лично свободны с 1807 г.). Введение в Юго-Западной России инвентарей было самой энергической мерой в пользу крепостных крестьян из всего, что было сделано для них в эпоху императора Николая (В.И. Семевский). Оно имелоа большое значение и для разработки теоретических основа подготовки освобождения крестьян в следующее царствование.

В главе 5 Альтернатива инвентарям: указ 8 ноября 1847 г. излагается история подготовки указа, согласно которому крестьяне всей России могли выкупаться на волю при публичных торгах в целом составе имения или части имения, для чего обязаны были внести всю выкупную сумму, не ожидая никакого от казны пособия, в течение 30-ти дней со времени объявления последней цены. Выкупившиеся крестьяне поступали в государственные и должны были выполнять все повинности и платить подати как государственные крестьяне, за исключением оброка за пользование казенными землями. Поэтому по указу они получили наименование безоброчных. Они приобретали право собственности на землю и все прочие принадлежности имения. Однако приобретенную таким образом землю крестьяне имели право передавать, посредством продажи, обмена или других сделок не иначе, как по мирским приговорам и с утверждения министерства государственных имуществ. История указа началась летом 1847 г. с поддержанной монархом инициативы и.д. главноуправляющего Вторым отделением СЕИВК М.А. Корфа о распространении подобного законоположения, существующего в Грузии с 1824 г., на великорусские губернии (попытка сделать это предпринималась Киселевым в 1835 г.). Монарх, удрученный неудачей замысла инвентарной реформы, увидел возможность сравнительно безболезненного для помещиков способа освобождения части владельческих крестьян. Был создан секретный комитет (в составе императора, П.Д. Киселева, В.В. Левашова, Ф.П. Вронченко, А.Ф. Орлова, М.А. Корфа, Л.А. Перовского), члены которого в присутствии царя аединогласно высказались в поддержку указа, хотя многие не являлись его сторонниками. аИмператор возлагал на реализацию указа большие надежды, однако после его утверждения развернулась борьба за отмену указа, обострившаяся в связи с революционными событиями в Европе. Через полтора года противники указа, среди которых были и те, кто в 1847 г. утверждал его, добились его фактической отмены (судьба указа решалась в двух секретных комитетах). В новом Положении о продаже имений с публичных торгов выкуп крестьян продающихся с торгов имений ставился в полную зависимость от помещиков, и, таким образом, право крестьян выкупаться было сильно ограничено, но не отменено совсем. В 1848-1852 гг. выкупилось 964 ревизские души из 23 имений. Монарх снова не смог противостоять дружному натиску части дворянства. Исследователи, В.И. Семевский, В.О. Ключевский и др., видели в указе 8 ноября 1847 г. большие возможности.а При огромном количестве заложенных в кредитных учреждениях имениях (около 2/3 от общего числа) указ мог бы привести к освобождению значительной части крестьян, если бы его действие не было парализовано. Большое влияние этот закон, наряду с указом об обязанных крестьянах, оказал и на настроения помещиков, заставив их думать, что крепостные отношения не вечны и будут в любом случае изменены или совсем отменены .

В главе 6 Итоги деятельности по крестьянскому вопросуа в царствование Николая I рассматриваются результаты и значение деятельности крестьянских комитетов этого царствования, показан личный вклад императора в решение крестьянского вопроса, анализируются причины нереализованности масштабных правительственных планов освобождения крестьян.

з 1. Изменения в законодательстве о крестьянах. В результате систематизации права в царствование императора Николая I вступил в действие Свод законов Российской империи (с 1 января 1835 г.). Правовые нормы Свода законов о состояниях (том IX) определялиа статус крепостных, их права и обязанности и регулировали отношения крестьян и помещиков. Эти нормы не были новыми по содержанию, они получили лишь более современную форму изложения. Таким образом, была юридически закреплена власть помещика над личностью и трудом крестьянина, однако в установленных государством пределах и с предусмотренными для помещиков наказаниями. Законодательное оформление отношений помещиков и крестьян означалоаа создание правовой базы для их дальнейшего регулирования.

Всего с 1826 по 1855 гг. было утверждено 367 актов о помещичьих крестьянах. Наибольшее их количество приходится на 1820-1830-е гг. (224), когда законодательной деятельностью в империи, которая осуществлялась в основном в рамках Второго отделения СЕИВК, руководил М.М. Сперанский.

При Николае I произошли ощутимые сдвиги в законодательстве о крепостном праве: оно стало на новую почву и достигло важного результата - общего молчаливого признания, что крепостной крестьянин не есть частная собственность землевладельца . Изданные в этот период законодательные акты сужали сферу крепостного права. Так, была ограничена продажа крестьян без земли (хотя в царствование Николая I эта проблема неоднократно рассматривалась в секретных комитетах, полного запрета на продажу крепостных без земли не последовало): ауказ 2 мая 1833 г. запрещал принимать крепоснтных людей без земли в обеспечение частных долгов помещиков, закон 3 апреля 1835 г. не разрешал продавать крепостных людей на своз без земли с раздроблением семейств. Против обезземеливания крестьян был направлен указ 1827 г. о запрещении отчуждать землю имения, если крестьянам оставалось меньше 4,5 десятин на ревизскую душу. Потребности экономического развития страны обусловили некоторое расширение имущественных прав крестьян: например, помещичьим крестьянам предоставлялась возможность при известных условиях стать собственниками земли (помимо освобождения в свободные хлебопашцы по указу 1803 г.) - по законам 8 ноября 1847 г. и 3 марта 1848 г. (последний аразрешал крестьянам приобретать недвижимую собственность с согласия помещиков). Повысился личный статус крепостных крестьян из-за формального юридического уравнения их с государственными в семейно-брачных отношениях (правда, лишь отчасти) и предоставления права получать удовлетворение за обиды. При императоре Николае I последовательно проводилась линия на ограничение злоупотреблений крепостным правом со стороны помещиков, и было издано больше указов для защиты крестьян от их произвола, чем при его предшественниках (108), хотя ограничение прав дворянства по отношению к своим крепостным не повлекло с собой расширение прав крестьян: крестьяне так и не получили право жаловаться на господ, для них сохранялись телесные наказания и пр. аКонечно, права частновладельческих крестьян, особенно в экономической сфере не имели надлежащих юридических гарантий, так как их применение зависело от разрешения, согласия или поручительства помещика, а определяющим фактором политики в отношении крестьян оставалась охрана дворянских привилегий, прежде всего, земельной собственности и права владеть крепостными. Тем не менее, можно говорить об определенных переменах в правовом статусе помещичьих крестьян, который несколько расширился и укрепился, чего нельзя сказать об их действительном положении: они по-прежнему были частично исключены из сферы действия гражданских и уголовных законов и подвластны произволу помещиков. В этом проявилось расхождение между законом и правоприменительной практикой, столь характерное для России.

з 2. Личное участие императора Николая Iа в решении крестьянского вопроса и настроения дворянства. аПроектируемые и реализованные по крестьянскому вопросу меры - личная инициатива императора Николая I. Монарх осознавал опасность крепостного права для спокойствия государства (отчеты Третьего отделения констатировали, что крепостное право есть пороховой погреб под государством), его беспокоило влияние крепостного права на нравственность дворян, понимал он и экономическую необходимость отмены крепостного права (в 1847 г. во время приема смоленских дворян царь отметил, что из-за крепостничества в стране нет промышленности и торговли). Вскоре после прихода к власти император Николай I выступил с инициативой, результатом которой стала составленная в Комитете 6 декабря 1826 г. программа отмены крепостного права, вошедшая в проект Дополнительного закона о состояниях. Однако из-за противодействия царских братьев, европейских революций 1830 г. и польскогоа восстания этот законопроект не был утвержден. Роль императора в работе следующего Комитета (1835 г.) не прослеживается, а вот его активное участие в деятельности Комитета 1839-1842 гг. несомненна: и все представленные в Комитет, и оставшиеся за рамками его деятельностиа проекты обсуждались монархом с его фактическим руководителем, П.Д. Киселевым. Киселев и Николай I планировали введение обязательных инвентарей в помещичьих имениях с регулирующей функцией государства, однако дело ограничилось указом об обязанных крестьянах. Тем не менее, монарх тогда еще надеялся, что дворянство в массе своей добровольно переведет своих крестьян в свободных пользователей земли. Когда же этого не произошло, он начал инвентарную реформу в западных губерниях, а в великорусских решил испробовать другой путь и настоял на издании указа 8 ноября 1847 г.а аа

Помимо разработки планов общего освобождения крестьян Николай I пытался подойти к решению крестьянского вопроса с другой стороны: практиковалась конфискация имений (за злоупотребления помещиков, массовая конфискация земельных владений участников польского восстания), покупка имений в казну с переводома крестьян в разряд государственных. При Николае I была распространена и передача поместий в опеку. Другим направлениема в области крестьянского законодательства стало ограничение власти помещиков над крестьянами (при Николае I было издано 108 законодательных актов, ограничивавших произвол помещиков). Таким образом, Николай I,а проводил последовательную политику ограничения крепостного права, стремясь приготовить пути для постепенного перехода к другому порядку вещей (из речи императора в Государственном советеа в 1842 г.).

См., напр.: Иванов Л.М. Рецензия на 1-й том книги Н.М. Дружинина Государственные крестьяне и реформа П.Д. Киселева (М.;Л., 1946) // Известия Академии наук СССР. Сер. истор. и философ. Т. IV. 1949. № 4. С. 381; Кизеветтер А.А. Исторические очерки. М., 1912. С. 456Ц460.

Корф М.А. Император Николайа I в совещательных собраниях // Сб. РИО. Т. 98. СПб., 1896. С. 114Ц116.

Мироненко С.В. Страницы тайной истории. С. 194.

Заблоцкий-Десятовский А.П. Граф П.Д. Киселев и его время. Т. 2. СПб., 1882. С. 347 (Из речи Александра II в Государственном совете 28 января 1861 г.).

Кизеветтер А.А. Указ. соч. С. 219; Дружинин Н.М. Указ. соч. Т. 1. С. 628; Ключевский В.О. Указ. соч. С. 255; см. также: Медушевский А.Н. Проекты аграрных реформ в России. XVIII - XIX века. М., 2005. С. 92.

Рахматуллин М.А. Законодательная практика царского самодержавия: Указ от 8 ноября 1847 г. и попытки его применения // История СССР. 1982. №. 2. С. 52.

Ключевский В.О. Указ. соч.а С. 249, 255.

СКАЧАТЬ ОРИГИНАЛ ДОКУМЕНТА

Страницы: | 1 | 2 | 3 |

     Авторефераты по всем темам  >>  Авторефераты по истории