Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по социологии
Поведение местных сообществ в системе социального управления муниципальным образованием
Автореферат докторской диссертации по социологии
|
Страницы: | 1 | 2 | 3 | |
СКАЧАТЬ ОРИГИНАЛ ДОКУМЕНТАМетоды и эмпирическая база исследования. Эмпирические методы представлены совокупностью количественных и качественных методов. Количественная методическая база состоит из экспертных и массовых анкетных опросов, а также включает вторичный анализ социологической информации, анализ и контент-анализ документов, данных Интернет-порталов муниципальных образований и субъектов РФ, сайты органов ТОС. Качественные методы включают в себя, теоретический анализ социологических концепций, которые содержат разные аспекты поведения местных сообществ. В качестве общенаучных методов использовались методы сравнительного и корреляционного анализа, а также системный и логико-исторический подход.
Информационной базой послужил ряд социологических исследований, проведенных автором в 1999 - 2008 гг. в г. Омске и Омской области в рамках Центра исследований государственного и муниципального управления (руководитель - д.с.н., профессор Рой О.М.). Исследования были проведены в виде: экспертных опросов председателей комитетов ТОС г. Омска (декабрь 1999г. N = 68 ; апрель-май 2006г.; N = 65 ), экспертных опросов специалистов муниципальных администраций г. Омска и Омской области (май 2006г. N = 455 ), анкетирования членов местных сообществ г. Омска (октябрь-ноябрь 2007г., октябрь-ноябрьа 2008г., N = 1970). Результаты исследования позволили провести сравнение динамики социальных изменений самоорганизационных тенденций в структурах территориального общественного самоуправления, произошедшие за 7 лет (данные 1999г. и 2006г.),а и дать объективную оценку данным процессам со стороны специалистов муниципальных администраций. Целью исследования членов местных сообществ в 2007-2008 гг. явилась необходимость субъективной текущей оценки состояния общественного и местного самоуправления в муниципальном образовании, что позволило провести качественное сравнение экспертных и общественных мнений.
Научная новизна исследования.
1. Доказана роль активного поведения местных сообществ в процессе формирования гражданских общественных отношений и взаимодействия с органами муниципальной власти. Активное социальное поведение местных сообществ обусловлено множеством факторов, характеризующих последовательность активизации гражданского начала в местных сообществах. Это определило стратегию исследования социального поведения местных сообществ, выстроенную на основе логического развития процессуального (динамического) ряда: самоорганизация - самоуправление - социальное управление - социальное регулированиекак элемент управленческого механизма. Самоорганизационный и самоуправленческий типы поведения формируются внутренними социальными процессами, протекающими на локальной территории проживания местных сообществ. Социально-управленческое и регулирующее поведение имеет внешний характер проявления, реализуясь комплексно во взаимосвязи с органами муниципальной власти в пространстве муниципального образования.
2. Развита и обоснована теоретико-понятийная база местных сообществ и их поведения. Во-первых, уточнена социально-терминологическая сущность местного сообщества. Местное сообщество имеет исторические аналоги с категориями общины и социальной общности. Обобщив терминологические и сущностные позиции, было предложено определение местного сообщества. Современное местное сообщество представляет объединение и взаимодействие граждан определенного пространства (социальных акторов), способных как социально-экономический и социально-политический участник социального управления самостоятельно и сообща принимать решения по повышению качества собственнойа жизниа на основе совместных целей, ценностей и интересов. Во-вторых, разработан понятийно-категориальный аппарат теории социального поведения местных сообществ, включающий понятия самоорганизационное поведение, самоуправленческое поведение, социально-управленческое поведение, регулирующее поведение, которые характеризуют каждый вид социального поведения, исходя из последовательного развития деятельностной активности местных сообществ. В-третьих, разработка теории социального поведения местных сообществ проведена на основе теории социального действия, методологии структурного функционализма и деятельностно-активистского подхода как наиболее оптимальных для анализа поведенческих аспектов местных сообществ.
3. Обоснована системная концепция местного сообщества, определившаяаа выработку ступенчатой типологии местных сообществ на основе критериев пространственного объема, типа муниципального образования, степени локализации территории муниципального образования.В качестве социальной системы местное сообщество представляет собой открытую территориальную целостность, выступающую в форме когерентных элементов, связи и отношения между которыми регулируются социальными нормами и ценностями в процессе совместной жизнедеятельности. В работе выведены формализованные (органы территориального общественного самоуправления) и неформализованные (индивиды) системные элементы местных сообществ на основе критерия членства в местных сообществах, Членство в местных сообществах имеет определенную степень организационной упорядоченности, обусловленное тем, что социальная форма, представляет собой некое динамичное образование, стихийно или искусственно обусловленное системой социальных отношений.
4. Исследована трансформация муниципального образования в муниципальную систему, позволяющая обосновать сложность процессов, протекающих на муниципальном уровне и раскрыть комплексный характер различных видов социального поведения местных сообществ. Предложено под муниципальной системой понимать социальную систему, которая образуется состояниями социального взаимодействия между органами власти и местными сообществами на основе ресурсного и нормативно-культурного обеспечения социально-экономических и политических процессов, протекающих в пространственном окружении и имеющих определенную временную протяженность. Муниципальная система выступает как внешняя среда жизнедеятельности местных сообществ, которые, как социальные системы малого порядкаа встраиваются в социальную систему большего порядка (муниципальную систему). Это позволяет определять и объяснять социально-управленческое и регулирующее поведение местных сообществ с точки зрения их влияния на социально-экономические процессы в границах муниципальной системы.
5. Разработана дескриптивная модель самоорганизационного поведения местных сообществ, выступающего в качестве детерминирующей основы самоуправленческого поведения сообществ. Самоорганизация местных сообществ предопределяет формирование активного гражданского начала и способствует его дальнейшему развитию. Разработка модели проведена на основе введения в исследовательское поле социальной синергетической парадигмы, которая отражает логику и природу социальной самоорганизации местных сообществ. Выделена роль информационной составляющей самоорганизационного поведения, которая является ускорителем и регулятором энтропийных процессов, протекающих в местных сообществах.
6. Актуализирована роль доверия и совокупного интереса как стимул-факторов социально-управляющего и регулирующего взаимодействия местных сообществ с органами местного самоуправления в муниципальной системе. Выделено два уровня доверия: горизонтальное (доверие членов местных сообществ друг к другу) и вертикальное (доверие местных сообществ к органам власти). Уровень взаимного доверия любого уровня и баланс индивидуальных и территориальных интересов определяют возможность организации процессов социального управления и регулирования муниципальной системы на основе формирования партнерских отношений между органами местного самоуправления и местными сообществами.
7. Разработана динамическая модель социального управления муниципальной системой на основе системно-кибернетического принципа субъектно-субъектно ориентированных взаимосвязей местных сообществ и органов местного самоуправления, включающую их субъектно-объектное управляющее воздействие на муниципальную экономику и муниципальное хозяйствование. Субъектно-субъектное восприятие вытекает из самоорганизации местных сообществ при совпадении границ объекта и субъекта управления в лице местных сообществ, а также понимания того, что органы муниципальной власти являются членами различных местных сообществ. Параметры интегрирования объекта в субъект управления подчеркнули сложность социального управления муниципальной системой. Доказана необходимость гармонизации отношений местных сообществ и органов местного самоуправления для разработки и проведения эффективной социальной политики на территории муниципальной системы.
8. Разработан социальный гомеостат муниципальной системы, обосновано его применение в контексте участия местных сообществ в социальном регулировании процессов социально-экономического развития муниципальной системы. Это обусловлено необходимостью достижения и соблюдения устойчивого равновесия взаимоотношений органов местного самоуправления и местных сообществ в состоянии социального партнерства. Доказано, что такое состояние становится возможным при использовании механизма социальной регуляции на основе социального гомеостата при разрешении различных противоречий, главным из которых является конкуренция. Этим обеспечивается социально-экономическое развитие муниципальной системы.
Теоретическая значимость исследования. Выдвинутые концепции и теоретические положения позволяют конкретизировать и систематизировать знания в области исследования поведенческих особенностей местных сообществ в условиях гражданского общества, развивают категориальный аппарат и социологический инструментарий исследования данной области.
Практическая значимость исследования. Практическое значение исследования обусловлено следующими моментами: разработанные и предложенные модели и схемы взаимодействияа могут быть использованы органами власти и их структурными подразделениями, руководителями территориальных общественных организаций при разработке совместныха концепций и программа социально-экономического развития муниципальной системы в целом иа ее локальных территорий в частности,а проектов взаимодействия по проблемам гражданского общества и комплексного развития муниципального хозяйства.а Данные и результаты диссертации могут быть использованы при разработке учебно-образовательных программ дисциплин Основы гражданского общества, Территориальное общественное самоуправление, Исследование социально-экономических и политических процессов, Экономика муниципального хозяйства, Социология местных сообществ.
Положения, выносимые на защиту:
1. Местные сообщества имеют сложную сущностную природу и многокомпонентную собственную структуру, не позволяющую воспринимать данного социального субъекта однозначно. Воздействие временных и пространственных факторов на сущностное содержание местного сообщества влияют на его поведенческие установки. Зависимость гражданских общественных процессов от социального поведения местных сообществ имеет естественно-логический ракурс.аа
2. Местные сообщества представляют собой социально-системную сущность, которая интегрирована в муниципальную систему. Взаимоотношения двух социальных систем образуют дихотомию системного и средового пространства, определяемую типологией местных сообществ, степенью их формализации (индивиды и территориальное общественное самоуправление), вопросами качества жизнедеятельности. Данный ракурс системно-средового соотношения обусловил проведение классификации местных сообществ на основе критерия внутренней локализации пространственного объема муниципальной системы иа частичной привязки к типам муниципальных образований.
3. Муниципальная система, как пространственно-временная целостность, обеспечивающая устойчивость социальных практик, относится к классу социальных систем. Необходимость и возможность данного представления обусловлены категорией муниципального образования, которое имеет формально-юридический статус аи административно-территориальную природу сущностного выражения, и в силу таких характеристик не позволяет рассматривать динамику управляющих взаимосвязей всех субъектов. Субъектная структура муниципальной системы заключается в функциональной взаимосвязи двух подсистем: административной (органы местной власти) и общественной (местные сообщества).
4. При определении функциональных возможностей местных сообществ в социальном управлении и регулировании развития и устойчивости муниципальной системы одним их важнейших условий выступает состояние социальной (социальная власть) и экономической (муниципальная собственность) основы данного процесса. Муниципальная собственность создает ресурсную базу, на которую опирается организация власти всех участников как административной подсистемы), так и общественной. Социальная власть выступает в качестве легитимной основы социального управления и регулирования, которая базируется на свободе реализации членами местных сообщества собственных гражданских прав и инициатив, защиты индивидуальных и коллективных интересов, определения вектора собственной жизнедеятельности.а
5. Поведение местных сообществ в муниципальной системе характеризуется разноуровневыми формами выражения, позволяющими исследовать процесс интеграции местных сообществ в муниципальную систему. Поэтому методологическая основа поведения местных сообществ имеет комплексную природу, учитывая особенности каждых подходов и концепций. С учетом конструктивных возможностей анализа поведенческих установок в работе на каждом исследовательском этапе были использованы теория социального действия; теория структурного функционализма; теория социальных изменений; деятельностно-активистский подход; концепция социальной синергетики; кибернетическийа и гомеостатический подходы. Это позволило выстроить вектор поведения местных сообществ в логическом движении от внутренних социальных действий и взаимодействий до внешних - при взаимодействии с административной подсистемой и объектами муниципального хозяйства.
6. Самоорганизационные и самоуправленческие поведенческие процессы, определяющие характер внутренних социальных действий и взаимодействий, поступков и отдельных актов членов местных сообществ детерминируются качеством их жизни. Причем качество жизни выступает с одной стороны,а как объект самоорганизационного поведения, с другой стороны, как генератор самоорганизационного потенциала местных сообществ.
7. Самоуправленческоеа поведениеа обусловлено самоорганизационной активностью местных сообществ, а также совокупностью индивидуальных и общественных интересов и потребностей, формируемых индивидами и органами ТОС в режиме ежедневной социальной практики зависящими от степени устойчивости и социально-экономического развитияа муниципальной системы.
8. Внешняя реализация поведенческих установок местных сообществ обусловлена субъектно-субъектным подходом к социальному управлению муниципальной системой. Социальное управление основано на самоуправленческой составляющей комплексного поведения местных сообществ, определяется уровнем выстраиваемых доверительных отношений административной и общественной подсистем, соблюдением баланса индивидуальных, общественных и муниципальных интересов в управленческих процессах.
9. Процессы социального управления, осуществляющиеся в условияха постоянных субъектных и объектных противоречий - явление неустойчивое. Поэтому социальное регулирование муниципальной системой обусловлено необходимостью поддержания равновесия данной системы на основе гомеостатического аппарата с учетом прямого и косвенного взаимодействия всех субъектов друг с другом, а такжеа их суммарного и единичного воздействия на объекты муниципального хозяйства.
Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования изложены в 49 публикациях, общим объемом 53,1 п.л., включая 3 монографии и 13 статей в рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК. Автор участвовал и докладывал отдельные положения и результаты диссертационного исследования на международных, всероссийских и региональных научных конференциях. Отдельные результаты исследования были получены автором в рамках научного гранта Фонда Научный потенциал № 56 от 30.12.2005 г., по итогам которого написана монография Территориальное общественное самоуправление как форма самоорганизации местных сообществ. В 2011 г. в рамках исследовательского проекта Центра изучения социокультурных изменений Института философии РАН РФ отдельные положения диссертационного исследования (глава 10. Государственное и муниципальное управление) были изложены в коллективной монографии Социокультурный портрет Омской области, выполненной при поддержке аРоссийского гуманитарного научного фонда (грант № 08-03-00518а). Отдельные результаты диссертационного исследования были использованы автором при разработке учебных программ Территориальное общественное самоуправление, Исследование социально-экономических и политических процессов, Экономика муниципального хозяйства, а также лекционных выступлений на курсах повышения квалификации и профессиональной переподготовки государственных и муниципальных служащих в Центре делового образовании Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевского.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, содержащих 12 параграфов, заключения, библиографии, включающей 407 наименований, 3 приложения. Общий объем диссертации составляет 431 с.
II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАБОТЫ
Глава 1. Теоретические и методологические основы исследования местных сообществ в системе социального управления территорией.
1.1. Местные сообщества представляют активных субъектов гражданского общества. Индивиды - основа гражданского общества и местных сообществ. Осмысление исторических и современных конструкций гражданского общества позволили сформулировать его определение, применяемое в данном исследовании. Гражданское общество понимается нами как коммуникационный процесс в виде институциональных ориентаций и социальных взаимосвязей между государством (органами власти) и гражданами (индивидами), проявляющийся в трех основных формах: информационной (проведение информационных конференций и круглых столов, мониторинг общественного мнения, работа СМИ); нормативно-ценностной (согласование нормативно-правовых актов власти с основными ценностями гражданского общества, которое, в свою очередь, функционирует в конституционном, правовом, нормативном поле; соблюдение социальных норм и правил поведения членов общества, принципов общественной солидарности); функциональной (гражданское участие в социальном управлении и общественном самоуправлении, разработка механизмов непосредственного участия граждан в местном самоуправлении, структурирование местных асообществ, создание различных форм местных сообществ). Такое теоретическое восприятие гражданского общества влечет за собой практическое осмысление гражданско-общественных отношений в виде специфических общественных институтов, таких как, например, организации местных сообществ, учитывая влияние индивидов в формировании коммуникационных процессов на муниципальной территории.
Это обусловлено тем, что гражданские процессы всегда сопровождаются ведущей ролью сообществ, в какой форме они не были бы представлены в историческом контексте. Поэтому в качестве социальной основы гражданского общества и местных сообществ обозначена совокупность цивилизованных, самодеятельных полноправных индивидов (граждан), от существенных характеристик которых зависита содержание и качество гражданского общества в целом и местного сообщества в частности. Учитывая консолидированный аспект индивидов в структуре местных сообществ, которые фокусируют на себе самую распространенную форму гражданского участия, социальной основой гражданско-общественных отношений становится самоорганизованное местное сообщество. Данная современная актуальность системы местных сообществ в гражданско-общественных отношениях обусловлена постепенным усилением индивидуалистического состояния общества, которое было стимулировано реформой системы общественных отношений начала 90-х годов XX века в России.
Сопутствующие противоречия гражданских процессов, определяющие сложность и длительность формирования и развития гражданского общества в России, связаны с неэффективностью социального управления органов власти, сложностью социального регулирования взаимоотношений муниципальной власти и местных сообществ в пространстве муниципальных образований. Данные проблемы, а также необходимость самостоятельного решения местными сообществами вопросов качества собственной жизнедеятельности определяет целесообразность исследования поведенческой модели встраивания в систему социального управления муниципальным образованием гражданской активности членов сообществ.
1.2. Возлагаемая на местные сообщества роль проводника гражданского общества объясняется терминологическим осмыслением данного социального конструкта. Сложность определения категории местного сообщества вытекает из исторически сложившихся сущностных противоречий, которые формируют данную дефиницию. Терминологический дискурс местного сообщества показал, что в большинстве случаях при отсутствии исследовательской необходимости глубоко подходить к определению сущности человеческого сообщества любого вида, как правило, применяют термин лобщество. Но обратной связи - от общества к сообществу - никогдаа не бывает в данных понятиях. Происходит это из-за того, что категория общества является понятием большего логического объема, чем сообщество.
В российской практике самоуправления имеет место отражение общинных начал в местном сообществе, поскольку исторически российское государство является государством общинного типа. Современные местные сообщества существуют и проживают продолжительное время на определенной территории без специального внешнего управляющего воздействия со стороны публичной власти. Члены сообществ в определенной степени контактируют друг с другом в условиях собственной жизнедеятельности и стремятся поддерживать традиции и правила совместного проживания. В этом и состоит существенное сходство общины иа местных сообществ.Сходство и отличие природы местного сообщества прослеживается и по отношению к социальной общности. Базовое понятие социальной общности редуцируется на сущностную основу местного сообщества, в которой следует выделять социальные и коммуникационные взаимосвязи индивидов, единство целей и интересов, средств их достижения, установление отношений друг с другом, только в отличие от базовой социальной общности, заданные влиянием локально-территориальных условий и качеством жизнедеятельности. Но принципиальнымотличиемместного сообщества от категории социальной общности или территориальной общности (территориального сообщества), являются его ярко выраженные социально-политические статусные (как гражданина, как избирателя) характеристики. В уточняющем сравнении с территориальной общностью следует отметить социологическое различие в понятиях места и территории, которые уточняют ареал расположения местных сообществ.
Применение категории местного сообщества и исследование процессов его развития в научной практике рассматривалось разными специалистами на основе экологического, социотехнического, деятельностно-активистского подходов, что позволило выявить природу активности местного сообщества в контексте современных научно-теоретических установок и территориальной характеристики сообществ в разрезе разных типов муниципальных образований. Обобщив терминологические и сущностные позиции, было сформулировано определение местного сообщества. Современное местное сообщество представляет объединение и взаимодействие граждан определенного пространства (социальных акторов), способных как социально-экономический и социально-политический участник социального управления самостоятельно и сообща принимать решения по повышению качества собственнойа жизниа на основе совместных целей, ценностей и интересов.
1.3. Местное сообщество имеет социально-системную природу, которая характеризуется количественными (место и население) и качественными а(социальная идентификация и социальное взаимодействие) параметрами. В контексте местного сообщества идентификация личности с сообществом позиционируется также через субъектное представление качественной характеристики местного сообщества; взаимодействие и коммуникационные связи членов местных сообществ имеют объектную проекцию. Общая совокупность индивидов территорииа отражает субъектную проекцию количественного аспекта, поскольку является главным социально-экономическим и социально-политическим участником социального управления территорией, а территория проживания - объектную проекцию: на нее направлено целевое управляющее воздействие индивидов.
Развивая мысль о природе местных сообществ, на основе различных исследовательских подходов обеспечено формирование концептуальной логики изучения, как самих местных сообществ, так и их поведения. В частности системно-социологические правила определили глубину и характер содержания местных сообществ, выявив их системную сущность, что в совокупности с качественным подходом позволили объяснить целевые ориентиры социально-экономического развития сообществ. Объем и интенсивность общения, возможность смены иа перераспределения контактов, разнообразие социальных связей, степень концентрации информации и ее доступность, степень влияния и взаимодействия с внешней средой во многом позволяют определять содержание и функционирование местного сообщества в качестве социальной системы. Таким образом, местное сообщество в качестве социальной системыпредставляет собой открытую территориальную целостность, выступающую в форме когерентных элементов, связи и отношения между которыми регулируются социальными нормами и ценностями в процессе совместной жизнедеятельности. Совокупность эндогенных и экзогенных показателей (муниципальный бюджет, муниципальная и личная собственность, муниципальное хозяйство, органы местного самоуправления, общественные блага, жилье, формализованные организации местных сообществ и индивиды) позволяют рассматривать местное сообщество в контексте муниципальной окружающей среды и объяснять поведение, как самого местного сообщества, так и его членов.
Все характеристики местного сообщества позволили разработать двухступенчатую классификацию местных сообществ. На основе критерия первой ступени (пространственный объем муниципального образования) выделены местные сообщества муниципального типа и местные сообщества внутримуниципального типа. Вторая ступень классификации данных сообществ сформирована: в рамках местных сообществ муниципального типа (критерий - тип муниципального образования) - местные сообщества районного типа, местные сообщества городского или сельского типа. В объеме местных сообществ внутримуниципального типа (критерий - степень локализации территории муниципального образования) - местные сообщества окружного типа, местные сообщества локального типа, местные сообщества соседского типа.
Местное сообщество как социальная система не является инвариантным образованием. Поскольку в результате внутренних и внешних взаимодействий членов местного сообщества такая система имеет динамическую природу, подвержена постоянным инверсиям, которые имеют различную интенсивность выражения. Поэтому членство в местных сообществах имеет определенную степень организационной упорядоченности. Вследствие этого выделены формализованные (организации местных сообществ) иа неформализованные (индивиды) социальные элементы местного сообщества. Связано это с тем, что социальная форма, представляет собой некое динамичное образование, стихийно или искусственно обусловленное системой социальных отношений.
Глава 2. Социальное поведение местных сообществ как предмет научных исследований: управленческий аспект.
2.1. Деятельная активность местных сообществ выражается в поведенческих установках местных сообществ в определенном территориальном пространстве. Введение в исследовательское поле категориальной цепочки (действие (акт) - социальное действие - поведение - социальное поведение - социальная деятельность) позволило развернуть теоретико-методологическую характеристику поведения местных сообществ. В данном исследовании действие является элементарной частицей человеческого поведения и лучше всего отражается в смысловом конструкте - акте (поступке) человеческой деятельности, характеризующимся каузальными зависимостями. Социальное действие актуализируется и в социальном поведении и социальной деятельности (жизнедеятельности). В тоже время для социального поведения установление каузальности действий, поступков и их диагностика осуществляется гораздо сложнее, чем для социальной деятельности. Социальное поведение определяем как комплексное явление, состоящее из совокупности внешне проявляемых и наблюдаемых социальных действий, лишь в определенной степени обусловленных причинно-следственной связью, которые совершают или не совершают (социальное бездействие) индивиды в отдельности и социальные общности в целом.
Социальное поведение местных сообществ обусловлено множеством факторов, характеризующих его содержательную и структурную особенность, и отражающих степень активизации гражданского начала в местных сообществах. Это определило стратегию исследования поведенческих установок местных сообществ, выстроенную на основе логического развития процессуального (динамического) ряда: самоорганизация - самоуправление - социальное управление- социальное регулированиекак элемент управленческого механизма. Самоорганизационное и самоуправленческое поведение, обозначенное как внутреннее поведение местных сообществ, складывается под влиянием реализации функций социальной власти и собственника, которые наделяют местные сообщества мерой ответственности за качество собственной жизни, необходимостью соблюдения социальных норм и правил коллективной жизнедеятельности и общественной безопасности. Социально-управленческое и регулирующее поведение местных сообществ (соответственно, внешнее относительно их территориальной локализации поведение) связано с актуализацией их гражданского потенциала во взаимосвязи с органами власти и направленного на поддержание порядка и эффективности развития муниципальной территории. Стимулирующими такую активность местных сообществ являются факторы доверия к органам власти и совокупного с ним интереса.
Данная стратегия обусловила выбор теоретико-методологической основы исследования поведения местных сообществ. Развитие исследовательской мысли исходит из сущности социального действия и поступков (актов) членов сообществ при постановке целей их развития, учитывая распределение статусных ролей и функций в структуре организаций местных сообществ. Это выражено через теорию социального действия, которая раскрывает содержательную основу исследования поведения местных сообществ при таких доминирующих факторах действия и взаимодействия индивидов между собой как мотивация и каузальность, ролевые позиции и правила. Индивидуальную и коллективную функциональность системно-структурных элементов местного сообщества позволила раскрыть методология структурно-функционального анализа. Смысловой нагрузке социального действия способствует непосредственное участие индивида в процессе принятия важных для него территориальных решений, обусловленных заданными параметрами функционирования и развития местного сообщества. Но данные условия не являются инвариантными, что определяет неустойчивое и неравновесное поведение местных сообществ в социальных процессах. Исследование таких обстоятельств осуществлено на основе теории изменений в развитии деятельностно-активистского подхода, который формулирует социальных субъектов в качестве активных деятелей в процессах совершенствования их жизнедеятельности и подводит к обоснованиям характеристики поведения местных сообществ как активных представителей агражданского общества в условиях последовательных и непрерывных изменений.
2.2. Определение характера и содержания поведения всех местных сообществ, их взаимоотношения друг с другом и органами власти через влияние пространственно-временных параметров. Основной пространственно-территориальной формой местного самоуправления, в рамках которой протекает жизнедеятельность местных сообществ, является муниципальное образование. С учетом влияния местного уровня управления и аккумуляции всех территориальных параметров поведения местных сообществ данный конструкт заменен категорией муниципальной системы. Под муниципальной системой автор предлагает понимать социальную систему, которая образуется состояниями социального взаимодействия между органами власти и местными сообществами на основе ресурсного и нормативно-культурного обеспечения социально-экономических и политических процессов, протекающих в пространственном окружении и имеющих определенную временную протяженность. Ее ролевое воздействие заключается в формировании внутреннего средового пространства для поведения местных сообществ, задавая возможности реализовывать гражданский потенциал индивидов в разрезе ценностей и паттернов их различного поведения. Социальное время как универсальный показатель позволило качественно соизмерять разнородные социальные процессы, протекающие в муниципальной системе, а категория социального пространства выступает как количественный показатель зонирования муниципальной системы. В исследовании в качестве муниципальной системы использован территориальный базис крупного города как территориально-концентрированной формы расселения индивидов. Такая модель муниципальной системы задана комплексом взаимодействий между категориями субъектов, осуществляющих социально-экономическую, хозяйственно-экономическую, политическую, культурную деятельность в муниципальном образовании согласно полномочиям и предметам ведении, а также социальным функциям и сложившейся социальной практикой.
Территориальное и функциональное своеобразие муниципальной системы зафиксировано в ее границах, отражая особенности объектного расположения, пересечения, наслоения, субъектного восприятия и понимания территории.Границы муниципальной системы определеныа как естественные, являющиеся условно гибкими, подвижными и текучими и независимыми от законодательных установок. аОбеспечивая внутренние и внешние социальные процессы, муниципальная система представляет естественные границы своей организации в виде социальных и функциональных рамок.Социальная внешняя граница обеспечивает взаимодействие и взаимосвязьа одной муниципальной системы с другими и окружающей средой. Социальная внутренняя граница определяет структурные формы жизнедеятельности определенной муниципальной системы. Функциональные границы показывают пределы распространения соответствующих внешних и внутренних функций муниципальной системы, главной из которых является функция социального управления. Совокупность социальных отношений и связей, пронизывающих муниципальную систему в различных проекциях, придает ей социально-организованный статус, в отличие от муниципального образования. Это позволило понять объектную и субъектную структуру территории муниципальной системы, выявить системно-структурные акции и интеракции, характер и вектор социального управления, возможности реализации регуляционной функции местных сообществ.
2.3. аСобственность и власть как факторы, влияющие на качество поведения аместных сообществ. Категория муниципальной собственности позволила выделить материальные диспозиции всех субъектов муниципальной системы. Экономический характер муниципальной собственности проявляется в процессе предоставления общественных благ и муниципальных услуг членам местных сообществ, а ее социальный аспект находит свое выражение в обеспечении необходимого уровня качества жизни в муниципальной системе. Категория муниципальной собственности определена как отношения между социальными субъектами муниципальной системы по совместному владению, распоряжению и пользованию муниципальным имуществом для обеспечения условий непрерывного воспроизводства этой системы. Муниципальная собственность влияет на социальные условия жизнедеятельности местного сообщества конкретного территориального образования. Для каждой муниципальной системы существует своя специфика использования собственности, исходя из возможностей правового, нормативного, экономического, социального, экологического, географического характера. Само же местное сообщество интегрирует в себе различные типы индивидуальной собственности, формируя социальный капитал, который является огромным резервом и импульсом территориального развития.
Реализация властных возможностей сообщества на местном уровне позволяет учитывать распределение социальных ролей в процессе взаимодействия индивидов с административными и общественными элементами муниципальной системой. Для осмысления данной позиции местная власть фиксируется через призму ее осуществления муниципальной системой, а значит, ее реализация становится возможной и на административном и на общественном уровне одновременно. Местная властьэто социальный институт гармонизации территориальных интересов, основными функциями которого являются распределение ресурсов в муниципальной системе и поддержание в динамичном состоянии совокупность ценностей, характеризующей местное сообщество. На основе местной власти в данном исследовании обозначены и разведены категории муниципальной и социальной власти. Местную власть, осуществляемую органами местного самоуправления, выделили как муниципальную власть, а местную власть, которая производится общественным уровнем социального управления,аа как социальную власть. Главная проблема в соотношение муниципальной и социальной власти заключается в недопустимостиа патернализма.
Активное участие членов местного сообщества позволяет им выступать, с одной стороны, распорядителями и пользователями некоторыми объектами муниципальной собственности, с другой стороны, определять предвыборный политический климат в муниципальной системе. Этими обстоятельствами обусловлена процедура реализации социальной власти местных сообществ. Особенность реализации социальной власти местным сообществом отражает свобода волеизъявления, которая отражается через электоральное поведение неформализованных членов местных сообществ, и свобода их жизнедеятельности. В совокупности данные процессы усиливают сложность воплощения интерактивной цепочки с обратной связью свобода -а собственность - власть - управление в режиме социальной практики. Этот логическая модель становится обоснованием социально-экономической и социально-политической основы поведения местных сообществ.
Киселева А.М. Социальные формы местного самоуправления в переходный период. Дисс. на соиск. науч. ст. канд. соц. наук. Омск: ОмГТУ, 2000г. 192 с.
Исследования проведены в рамках научного гранта Фонда Научный потенциал № 56 от 30.12.2005 г.
|
Страницы: | 1 | 2 | 3 | |
Авторефераты по всем темам >>
Авторефераты по социологии