Книги по разным темам Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 |

образования обусловлено положениями статьи Предполагается, что принятие предлагаемого 43 Конституции РФ, в соответствии с которой законопроекта создаст предпосылки для устракаждый вправе на конкурсной основе бесплатно нения остро проявляющихся на российском получить высшее образование в государствен- рынке труда структурных несоответствий межном или муниципальном образовательном уч- ду спросом и предложением кадров с высшим реждении и на предприятии. Введение конкурса профессиональном образованием. В настоящее на втором уровне высшего профессионального время, по оценке Минобрнауки РФ, лишь 15 20% российских вузов готовят выпускников, гулирования количества бюджетных мест в масоответствующих запросам рынка труда. Двух- гистратуре. Существующая практика показывауровневая система, по мнению министра обра- ет, что переход, по сути, к платной магистратузования и науки РФ Андрей Фурсенко, позво- ре становится существенным фактором, огранилит повысить эффективность использования чивающим доступность высшего образования бюджетных средств, а также вовлечь работода- для отдельных контингентов учащихся. По протелей в прогнозирование перспективных по- гнозам отдельных ректоров вузов, бакалавриат требностей в образовании и существенно рас- сохранит конкурсную основу, а магистратура ширить их участие в финансировании подготов- будет преимущественно платная. Наиболее споки кадров, преимущественно на второй ступени. собные и талантливые студенты получат квоту В качестве одного из основных тезисов в на бесплатное образование, примерно 30%. Мапользу перехода на систему бакалавр Ч ма- гистратура будет давать исследовательские, гистр приводится тезис о необходимости ин- аналитические навыки, необходимые для претегрирования российской высшей школы в ми- подавания в вузах, для работы в исследовательровое образовательное пространство и обеспе- ских секторах институтов и корпораций.

чения ее соответствия международным стандар- 3. Неопределенность статуса бакалавров в там образования. Вместе с тем, представляется, представлении работодателей. Будущие рабочто предлагаемая модель перехода на двухуров- тодатели неоднозначно оценивают введение невую систему высшего профессионального двухуровневой системы высшего образования.

образования содержит в себе определенные Следует признать, что пока еще на рынке труда проблемы и риски, среди которых следует вы- бакалавров не воспринимают как полноценных делить наиболее существенные. специалистов. Вместе с тем, опросы работода1. Проблема содержательного наполнения телей свидетельствуют, что при трудоустройсти различия между программами, учебными ве играет роль целый комплекс факторов, и планами бакалавриата и магистратуры, прежде всего профильная профессиональная обоснованность требований и критериев раз- подготовка: работодателей волнует не столько деления уровней. Существует опасность, что формальный уровень образования, сколько напереход на новую систему станет имитацией и личие навыков и опыта работы.

формальным сокращением пятилетнего срока 4. Сокращение бюджетного финансироваобучения до четырехлетнего. Опыт упомянутых ния вузов. Ряд руководителей вузов выражают вузов, уже работающих по новым программам, обеспокоенность, связанную с тем, что переход показывает, что переход занимает несколько на систему бакалавриат- магистратура может лет, поэтому обязательное введение двух степе- привести к сокращению бюджетного финансиней высшего образования для всех вузов с бу- рования вуза в связи с сокращением срока обудущего учебного года вряд ли станет реальным чения в бакалавриате по сравнению с пятилетизменением подготовки. Если же законопроект ний подготовкой специалиста.

ишь предоставляет возможность перехода, то Таким образом, следует признать, что перенеясно, в чем его смысловая нагрузка: такая ход на двухуровневую систему высшего и вховозможность уже предоставлена действующим ждение в Болонский процесс представляет для законодательством. Именно поэтому требуется российской системы высшего образования не тщательное изучение и разработка новых обра- формальную задачу изменения сроков обучения зовательных программ (и всего учебно- на различных уровнях, а проблему наполнения методического комплекса) для бакалавриата и новым содержанием программ бакалавриата и магистратуры. магистратуры в соответствии с требованиями 2. Ограничение доступности на обучение в работодателей и необходимостью обеспечения магистратуре, расширение платности в по- конкурентоспособности выпускников российлучении образования. Переход на двухуровне- ских вузов на современного рынка труда, как вую систему высшего образования ставит во- внутреннем, так и международном.

И. Рождественская прос о необходимости более обоснованного ре Новые тенденции в миграционной политике России В 2006-2007 годах в РФ был принят пакет за- лось не только на федеральном уровне: многие конов и подзаконных актов, призванных изме- регионы пользовались полученными правами нить ситуацию в области регулирования мигра- законодательных инициатив и принимали свои ционных процессов, сделать международную законы и постановления, нередко противоречамиграцию управляемой и предсказуемой. Ос- щие документам федерального значения.

новные изменения коснулись правил админист- Уже к концу 1990-х годов стало ясно, требуративного учета мигрантов и их трудоустройст- ется новое правовое поле, в котором иностранва в России. Однако, остается рад проблемных ные граждане могли бы на законных основаниях вопросов, в первую очередь - в отношении эко- пребывать, учиться и работать на территории номического обоснования некоторых решений в России. В течение нескольких лет велась разраобласти миграционной политики, в частности - ботка пакета новых федеральных законом, коквотирования иностранной рабочей силы и за- торая увенчалась принятием в 2002 году Закона прета на привлечение иностранцев для работы в о правовом положении иностранных граждан и сфере торговли. в 2003 году - закона о гражданстве РФ.

Почему же через несколько лет потребовался Вторая половине 2006, и в особенности, на- коренной пересмотр совсем недавно принятых чало 2007 года стали периодом беспрецедентно- законов и разработка целого ряда новых подзаго роста внимания законодательной и исполни- конных актов Достаточно жесткий подход к тельной власти РФ к проблемам международной регулированию статуса иностранцев в РФ, в миграции в России. Это проявилось в принятии особенности - трудящихся-мигрантов, привел к серии нормативных актов, которые радикально массовому нарушению законодательства. Знаизменили правила пребывания, регистрации и чительные объемы незаконной трудовой миграучета иностранных граждан на территории РФ. ции в России в начале 2000-х годов11 были Важнейшие перемены коснулись регламента спровоцированы главным образом большими трудовой деятельности иностранцев в нашей трудностями, с которыми сталкивались иностране. Рассмотрим, что нового привнесли эти странцы при регистрации по месту пребывания законы и постановления, каковы ожидаемые и при получении разрешения на работу, неэфрезультаты и где могут находиться их луязви- фективностью механизма контроля над деямые точки. тельностью работодателей. Также очень сложНапомним, что первые законодательные и ной была схема получения работодателем развытекающие из законов нормативные акты в решения на привлечение иностранной рабочей области международной миграции появились в силы.

постсоветской России в начале 1990-х годов и В чем же суть основных нововведений в мибыли ориентированы на новые тенденции в грационном законодательстве России, которые сфере международной миграции. Новые законы многие специалисты считают в определенном и иные акты касались регулирования потоков смысле революционными В общих чертах эти вынужденных мигрантов из стран бывшего СССР, обеспечения новых прав и свобод граж Эксперты, придерживающиеся взвешенного поддан бывшего Союза в области выбора места жихода к оценкам числа нелегальны мигрантов в РФ, тельства и места пребывания, определения праориентируются на среднегодовую величину в 4-вил въезда и выезда из России в условиях больмиллионов иностранцев, в отличие от упорно внешей открытости границ, формирования инстидряемой через СМИ цифры в 15 миллионов. Данная тутов гражданства новых независимых госувеличина представляется чрезмерной. Зная очень дарств. В середине 1990-х годов, произошел специфическую поло-возрастную структуру трудосвоеобразный перелом в характере миграцивых мигрантов и еще более специфическую структуонных процессов, на смену потокам вынужденру их занятости по отраслям экономики России, стоных мигрантов постепенно пришли также мас- ронники пятнадцатимиллионной оценки должны совые потоки мигрантов трудовых, что потре- признать, что в таких отраслях как торговля, строительство и некоторых других численность занятых бовало принятия специальных постановлений, нелегальных мигрантов (преимущественно- мужчин) призванных регулировать статус иностранного равна общей численности занятых граждан РФ, с выработника и правила привлечения иностранной текающими из этого оценками объемов производирабочей силы в РФ. Нормотворчество развивамого продукта.

документы снимают часть избыточных препят- можность постановки на учет не по адресу жиствий, которые мало что давали с позиций лого помещения, как требовало прежнее закоуправления миграционной обстановкой, но оп- нодательство14, а по адресу юридического лица, ределенно лишали значительную часть мигран- например, фирмы-работодателя. Это в значитов (и работодателей) желания действовать по тельной степени упрощает процедуру учета, но закону. Либерализация коснулась в частности, не снимает проблемы размещения иностранных процедуры постановки на учет иностранцев, работников в пригодных для проживания услоприбывших в РФ на время, а также правил по- виях.

учения разрешения на работу гражданами В новом постановлении, регламентирующем стран с безвизовым порядком въезда в Россию. порядок получения разрешения на работу в РосЛиквидировались избыточные административ- сии, более четко обозначены отличия в правах и ные процедуры при найме таких работников обязанностях граждан стран, с которыми у Росроссийскими работодателями. Одновременно с сии установлен визовый или безвизовый поряупрощением легализации пребывания и занято- док въезда. Граждане государств, с безвизовым сти иностранцев в России усиливалась админи- режимом могут получить разрешение на работу стративная ответственность за нарушение но- непосредственно в территориальных органах вых норм12. Нововведения произошли в области ФМС, а не при посредничестве работодателя, квотирования иностранной рабочей силы, а как было раньше и что добавляло еще несколько также регулирования отраслевой занятости ми- процедур для оформления разрешений на рабогрантов. ту. В свою очередь работодатели, привлекаюНовые правила административного учета щие работников из стран с безвизовым режимом краткосрочных мигрантов отличаются от преж- въезда, освобождены от необходимости полуних тем, что прибывшие на время в Россию чать разрешение на привлечение таких работиностранцы не должны теперь проводить дол- ников. Прежние правила и в отношении работгие часы в паспортно-визовых подразделениях и ников, и в отношении работодателей сохранены приводить с собой всех совершеннолетних жи- пока лишь для мигрантов, которым для въезда в телей жилого помещения, по адресу которого Россию требуется виза.

иностранец планирует пребывать. Представи- Либерализация законодательства, судя по вытель принимающей стороны (например - рези- ступлениям руководителей Федеральной миградент России или представитель работодателя, у ционной службы и репортажам в СМИ, вызвала которого иностранец собирается работать), за- резкое увеличение числа мигрантов, желающих полнив специальную форму-уведомление, мо- узаконить свое пребывание и работу в России.

жет отправить ее по почте в местный орган фе- Однако не готовой оказалась инфраструктура, деральной миграционной службы. Сотрудники призванная обслуживать новые правила, что почты отдают отправителю отрывную часть вызвало появление очередей (на почте и в подуведомления о постановке на миграционный разделениях миграционной службы), а также - учет со специальной отметкой, что в дальней- мгновенную реакцию посредников, предлагаюшем является подтверждением законного пре- щих за достаточно высокую плату услуги по отбывания иностранца в России13. Особенностью правке уведомления о постановке на миграциновых правил регистрации, предусмотренной онный учет и получению разрешения на работу.

законом о миграционном учете, является воз- Но следует отметить, что к настоящему времени наметился определенный перелом в отношении властей к данной проблеме. Упорядочена работа См. Федеральный закон Российской Федерации от почтовых отделений в отношении новых функ5 ноября 2006 г. N 189-ФЗ О внесении изменений в ций, в регионах, принимающих трудовых миКодекс Российской Федерации об административных грантов, (в частности - в Москве) планируется правонарушениях (в части усиления ответственности строительство мобильных гостиниц упрощенноза нарушение порядка привлечения к трудовой деяго типа для расселения иностранных работнительности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. В настоящем мате- ков, обсуждается вопрос о создании сети лиценриале подробно этот аспект законодательства не рас- зируемых государством агентств, которые будут сматривается.

Постановление Правительства Российской Феде- рации от 15 января 2007 г. N 9 г. Москва О порядке и это требование остается в отношении граждан осуществления миграционного учета иностранных России, желающих на время зарегистрироваться по граждан и лиц без гражданства в Российской Феде- месту пребывания вне места своего постоянного жирации тельства.

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 |    Книги по разным темам