Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | ... | 22 | Удельный вес затрат на патенты,лицензии и ноу-хау в суммарном объеме экспорта технологий
%
Аналоганет
Источники: 1) Science and EngineeringIndicators – 2004.NSB, Arlington, VA, 2004. 2) OECD Science, Technology, and Industry Outlook– 2002. OECD,2002.
На это же обстоятельство указывает и то, чтозадачи по развитию науки и инноваций формирует только одно ведомство. В то жевремя представляется, что Министерство образования инауки должно более тесно сотрудничать по крайней мерес еще двумя ведомствами - МЭРТ и Минпромэнерго, поскольку инновационноеразвитие непосредственно связано с экономическим развитием (и в частности,вносит вклад в решение проблемы повышения конкурентоспособности). В свою очередь, задача повышения конкурентоспособности входит взону ответственности МЭРТ и Минпромэнерго. Поэтому представляетсяцелесообразным рассматривать задачи Министерства образования и науки в областиразвития инновационной деятельности как элемент более общих задач, решаемыхМинпромэнерго, МЭРТ и рядом других ведомств.
Выводы
- Ассигнования на науку в течение почти 10 лет после распада СССРотносились к незащищенным статьям бюджета, не выделялись в запланированномобъеме, секвестировались. Скромные средства направлялись в первую очередь наподдержание сети научных организаций. Программное и грантовое финансированиеразвивалось недостаточно. Бюджетное финансирование науки в Россииосуществлялось на основе принципов и подходов, которые трансформировались внезначительной степени и являлись прямым наследием советской системыраспределения ресурсов. Совершенствование механизма бюджетного финансированияначалось в 2004 году, когда стали разрабатываться принципы бюджетирования,ориентированного на результаты, и была введена новая структура бюджетнойклассификации.
- Бюджетное планирование было сориентировано на поддержаниесуществующей структуры ведомств и организаций. Структура бюджета автоматическиотдавала приоритет базовой форме финансирования науки. В рамках действовавшейбюджетной классификации практически невозможно было осуществлять планирование иконтроль расходов с точки зрения целей и задач государственного регулированиянаучного сектора. Таким образом, сама структура бюджетной классификацииявлялась серьезным препятствием для перехода к целевому принципу распределениябюджетных средств.
- Введение новой бюджетной классификации является попыткойгосударства осуществлять бюджетные расходы в соответствии с поставленнымиконкретными целями. Для науки введение новой бюджетной классификации усложнилораздельный учет расходов на гражданские и оборонные НИОКР, однако привело вбольшее соответствие наименования бюджетных статей и ихназначение.
- Бюджетирование, ориентированное на результаты, пока ориентированона достижение количественных показателей, в незначительной степени отражающихкак эффективность работы государственных ведомств, так и изменения,происходящие в инновационной системе в результате оказываемых государствомвоздействий. Сама формулировка целей бюджетирования указывает на процесс,которым занимаются органы государственного управления наукой, и не указывают нарезультат, который хотелось бы достичь.
- Представляется, что система показателей бюджетирования должнаотвечать определенному набору требований, среди которых - ограничение числаресурсных и валовых показателей, обязательное использование экспертных оценок игде это возможно –данных социологических опросов.
- Цели и индикаторы бюджетирования для сферы науки должнысогласовываться и координироваться между ведомствами, занимающимися вопросаминаучной, инновационной, структурной и общеэкономической политики. Развитиеинновационной деятельности не может находиться в зоне ответственности одноготолько Министерства образования и науки, поскольку инновационная политикаобъединяет все другие политики (в том числе научную и промышленную), прирешении целого ряда задач общеэкономического развития, включая задачу повышенияконкурентоспособности отечественной экономики.
2. Базовое бюджетное финансирование науки:проблемы и пути оптимизации
2.1. Масштабы базового бюджетногофинансирования науки
Действующая структура бюджетной классификациине позволяет точно определить, какая часть средств, выделяемых в бюджете странына науку, направляется в бюджетные учреждения на основании сметы расходов идоходов.
Бюджетные расходы на содержание бюджетныхучреждений составляют только часть финансирования, направляемого черезминистерства и ведомства, а также через академии наук, имеющие государственныйстатус. Поскольку в структуре РАН сосредоточено подавляющее число бюджетныхучреждений, рассмотрим ее расходы в разрезе бюджетных классификаций болееподробно, для того чтобы ориентировочно определить масштабы базового бюджетногофинансирования подведомственных научных организаций.
РАН получает бюджетные средства на проведениеНИОКР, международную деятельность, капиталовложения, а также на содержаниеподведомственных объектов социально-культурной сферы, образования издравоохранения.
По бюджетной классификации, действовавшей до2004г., доля ассигнований по разделу 06 (проведение НИОКР) составляла 84%бюджетных средств, выделяемых РАН.
В свою очередь, бюджетные средства на НИОКР,направляемые в РАН, распределялись по следующим основнымнаправлениям:
- Содержание подведомственных структур (исключая собственноНИОКР),
- Содержание управления делами и президиума академии(отделения),
- Геологоразведочные работы,
- Другие НИОКР.
На проведение НИОКР (статья другие НИОКР)тратилось 86,5% средств, выделяемых по разделу 06 (таблица 2.1). При этомстатья другие НИОКР включала как расходы на содержание по сметеподведомственных учреждений, так и финансирование программ НИОКР отделений ипрезидиума РАН, реализуемых на конкурсной основе. Оценить пропорцию междулпрограммно распределяемой и сметной частями по данной статье можно толькоприблизительно, основываясь на данных, представляемых ежегодно на Общихсобраниях РАН. Согласно обнародованной информации за 2003 год, программнаячасть в бюджете академии на НИОКР возросла и составила около 10%11. При этом напрограммы Отделений направляется около 40% программных средств, тогда какостальное – напрограммы Президиума РАН. Ситуация по региональным отделениям – Сибирскому, Уральскому иДальневосточному, которые являются самостоятельными распорядителями бюджетныхсредств, в части программного финансирования различались. Так, в СО РАНконкурсно распределяемая часть бюджетного финансирования НИОКР составляет 50%.Таким образом, базовое бюджетное финансирование подведомственных научныхорганизаций в системе РАН составляло в 2004г. около 80% расходов, направляемыхв РАН из средств государственного бюджета на НИОКР.
Таблица 2.1
Направления финансирования РАН в структурерасходов федерального бюджета по разделу 06 Фундаментальные исследования исодействие научно-техническому прогрессу
(данные за 2004 год)
Наименованиестатьи | код | сумма,тыс.руб. | % от раздела06 |
РАН – всего | 319 | 11а665а443,2 | |
В том числе по разделу06 | 319 06 01 | 9а801а750,0 | 100 |
Содержание подведомственныхструктур (исключая собственно НИОКР) | 319 06 01 273075 | 232 000,0 | 2,4 |
Содержание управления делами ипрезидиума академии (отделения) | 319 06 01 273183 | 887 745,4 | 9,1 |
Геологоразведочныеработы | 319 06 01 273410 | 120 000,0 | 1,2 |
Другие НИОКР | 319 06 01а270216 | 8а481а079,9 | 86,5 |
Содержание особо ценных объектовкультурного наследия народов РФ | 319 06 01а270273 | 75а000,0 | 0,8 |
Источник: Министерство финансовРФ.
После введения новой бюджетной классификациив 2005г. структура бюджетных расходов РАН была модифицирована. Теперь средствавыделяются на:
- Международное сотрудничество
- Обеспечение деятельности подведомственных учреждений
- Содержание центрального аппарата и субсидии
- Капитальные вложения (включая жилищное строительство)
- Обеспечение подведомственных образовательных, культурных учрежденийи учреждений здравоохранения
Подробнее структура бюджетных ассигнований,направляемых в РАН, показана в таблице 2.2 на примере данных за 2005год.
Таблица 2.2
Направления финансирования РАН в структурерасходов федерального бюджета (данные за 2005 год)
Наименование статьирасходов | Сумма, млрд.руб. | % от общих ассигнованийна поддержку РАН |
Всего финансированиеРАН | 14,3 | 100,0 |
Международное сотрудничество(взносы в международные организации и реализация договоров (контрактов) синостранными фирмами в области научного сотрудничества) | 0,5 | 3,5 |
Фундаментальныеисследования | 12,1 | 84,6 |
В томчисле: | ||
Международноесотрудничество (обеспечение реализации соглашений с правительствами иностранныхгосударств и организациями) | 0,2 | 1,4 |
Содержаниецентрального аппарата | 0,6 | 4,2 |
Субсидии | 0,3 | 2,1 |
Обеспечениедеятельности подведомственных учреждений | 10,7 | 74,8 |
Премии в областилитературы и искусства, образования, печатных средств массовой информации,науки и техники и иные поощрения за особые заслуги передгосударством | 0,2 | 1,4 |
Обеспечениедеятельности особо ценных объектов (учреждений) культурного наследия народовРФ | 0,1 | 0,7 |
Капитальные вложения (строительствообъектов общегражданского назначения) | 0,9 | 6,3 |
ЖКХ (мероприятия по обеспечениюжильем отдельных категорий граждан) | 0,1 | 0,7 |
Обеспечение подведомственныхобразовательных, культурных учреждений и учреждений здравоохранения | 0,7 | 4,9 |
Источник: Закон о Федеральном бюджете на 2005год. Приложение 9. Министерство финансов РФ.
Анализ данной структуры расходов федеральногобюджета показывает, что, как и прежде, сложно определить размер базовогобюджетного финансирования бюджетных учреждений науки. Ориентировочные оценкипозволяют предположить, что на содержание подведомственных учрежденийнаправляется около 75% общего бюджетного финансирования РАН, и часть этихсредств выделяется на основе конкурсов Президиума РАН. Предположительно можносчитать, что базовое бюджетное финансирование академических институтовсоставляет около 60-65% суммарных бюджетных ассигнований, направляемых нафункционирование РАН.
Оценить расходы других министерств и ведомств на содержаниеподведомственных научных организаций аналогичным образом нельзя – расходы на содержаниеподведомственных учреждений разбросаны по разным подразделам бюджетнойклассификации. Поэтому вычислить среднестатистическую величину ассигнований набазовое бюджетное финансирование учреждений науки в настоящее время непредставляется возможным.
Вероятно, каждое из ведомств, действующих внаучно-технической сфере, располагает собственной статистической базой, в томчисле и набором данных в разрезе организационно-правовых форм подведомственныхнаучных организаций, однако такая информация не является общедоступной. В то жевремя внутриведомственные базы данных нигде не обобщаются и не сопоставляются.Более того, по некоторым оценкам, даже внутри отдельных ведомств существуютнестыковки и противоречия в составе собираемых данных (например, на уровнедепартаментов). Поэтому принятие обоснованных управленческих решений вотношении путей оптимизации базового бюджетного финансирования, на сегодняшнийдень крайне затруднено.
2.2. Базовое бюджетное финансированиеучреждений науки
Pages: | 1 | ... | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | ... | 22 | Книги по разным темам